图片来源：WHO 官网

当地时间1月30日晚间，世界卫生组织宣布，正在发生的新型冠状病毒肺炎疫情已经构成了“国际关注的突发公共卫生事件”（ Public Health Emergency of International Concern，即PHEIC）。世界卫生组织总干事谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）宣布，主要基于中国感染者数量增加、多个国家都出现疫情两个事实。世界卫生组织传染病应急机制中的最高等级——同时建议把此次肺炎临时命名为“2019-nCoV 急性呼吸道疾病”。

该决定有效期为三个月，如疫情发生重大变化，总干事有权提早召开会议，解除紧急状态。

谭德塞强调，没有必要采取限制国际旅行和贸易的措施，世卫组织不推荐限制旅行和贸易的措施。此次将新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件不是对中国没有信心，相反，世界卫生组织相信中国的疫情一定能得到遏制。由于病毒的传播仍然还有很多未知数，世卫组织担忧中国之外的疫情会有恶化，这无关感染数量，关系人的健康和生命。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院马亮教授向《商学院》记者表示，没有限制贸易和旅行，等于是妥协版的PHEIC。

截至1月30日24时，国家卫生健康委员会收到31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团累计报告确诊病例9692例（四川省累计确诊病例核减1例），现有重症病例1527例，累计死亡病例213例，累计治愈出院病例171例，共有疑似病例15238例。

目前累计追踪到密切接触者113579人(北京市核减21例），当日解除医学观察4201人，共有102427人正在接受医学观察。

截至目前，国家卫健委已派出多支医疗救治队驰援武汉，各大口罩防护服企业加班加点恢复生产，各社会机构团体积极为应对此次疫情捐资捐物，三所“小汤山”模式医院加快建设，各地纷纷全员排查发热病人，分级分类就医。国家卫生健康委员会1月31日表示，中国政府高度重视新型冠状病毒感染的肺炎防控工作，已经采取最严格的防控措施。我们有信心、有能力有效控制并最终战胜疫情。谭德塞说，虽然会有一些经济损失，但中国采取了超常规的有力措施，中国在很多方面为应对疫情提供了榜样。

什么是PHEIC？

PHEIC，即国际关注的突发公共卫生事件。根据依据《国际卫生条例（2005）》，符合以下条件的将被定义为“国际关注的突发公共卫生事件”：

1. 通过疾病的国际传播构成对其它国家的公共卫生危害；（跨越国界）

2. 可能需要采取协调一致的国际应对措施。（出乎预料或不寻常的公共卫生事件）在宣布某种疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”之前，世卫组织的总干事要作出多方面考虑，包括审查和疫情相关的所有可用数据，考量疫情对人类健康的影响、国际传播的风险，并听取由一系列专家组成的突发事件委员会的建议。

一旦判定某项国际突发事件为“国际关注的突发公共卫生事件”，将发挥预警和建议两个作用。具体说来，如下：

一、国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）是指根据《国际卫生条例》规定所确定的不同寻常的事件：（一）通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生风险；及（二）可能需要采取协调一致的国际应对措施。

二、临时建议

（一）如确定正发生国际关注的突发公共卫生事件，总干事应当根据程序发布临时建议。可酌情（包括在确定国际关注的突发公共卫生事件已经结束后）修改或延续此类临时建议，此时也可按需要发布旨在预防或迅速发现其卷土重来的其它临时建议。

（二） 临时建议可包括遭遇国际关注的突发公共卫生事件的缔约国或其它缔约国对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和（或）邮包拟采取的卫生措施，其目的在于防止或减少疾病的国际传播和避免对国际交通的不必要干扰。

（三）临时建议可根据程序随时撤销，并应在公布三个月后自动失效。临时建议可修改或延续三个月。临时建议至多可持续到确定与其有关的国际关注的突发公共卫生事件之后的第二届世界卫生大会。

三、针对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包的建议如下：

（一）世界卫生组织针对人员向缔约国发布的建议可包括以下意见：

– 不必采取特定的卫生措施；

– 审查在受染地区的旅行史；

– 审查医学检查证明和任何实验室分析结果；

– 需要做医学检查；

– 审查疫苗接种或其它预防措施的证明；
 

– 需要接种疫苗或采取其它预防措施； 

– 对嫌疑者进行公共卫生观察；

– 对嫌疑者实行检疫或其它卫生措施； 

– 对受染者实行隔离并进行必要的治疗；

– 追踪与嫌疑或受染者接触的人员；

– 不准嫌疑或受染者入境；

– 拒绝未感染的人员进入受染地区；以及

– 进行出境检查并（或）限制来自受染地区的人员出境。

（二）世界卫生组织针对行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包向缔约国发布的建议可包括以下意见：

– 不必采取特定的卫生措施； 

– 审查载货清单和航行路线；

– 实行检查；

– 审查离境或过境时采取消除感染或污染措施的证明； 

– 处理行李、货物、集装箱、交通工具、物品、邮包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）；

– 采取具体卫生措施以确保安全处理和运输骸骨； 

– 实行隔离或检疫； 

– 如果现有的一切处理或操作方法均不成功，则在监控的情况下查封和销毁受感染或污染或者嫌疑的行李、货物、集装箱、交通工具、物品或邮包；

– 以及不准离境或入境。

从2003年爆发SARS的17年以来，真正被列为“国际关注的突发公共卫生事件”的疾病包括本次新型冠状病毒感染的肺炎疫情在内，共计6起：

1． 2009年H1N1流感疫情；

2．2014年野生型脊髓灰质炎疫情；

3．2014年西非埃博拉疫情；

4. 2015年至2016年寨卡病毒疫情；

5. 2018年至2019年刚果（金）埃博拉疫情；

6. 2019年至2020年新型冠状病毒肺炎（此次会议同时建议，将疾病命名为2019新型冠状病毒急性呼吸疾病）疫情。

针对当下的新型冠状病毒肺炎疫情，谭德塞宣布了7个建议：

第一，没有必要采取限制国际人员流动和国际贸易的措施，世卫组织不建议限制贸易和人员流动；第二，必须支持那些卫生系统较弱的国家；第三，必须加速疫苗、治疗方案和诊断方案的研发；第四，必须打击谣言和错误信息的传播；第五，必须审查准备计划、找出差距、评估所需资源以识别、隔离、治疗患者，防止疫情传播；第六，必须与世卫组织和全世界共享数据、知识和经验；第七，打败此次疫情的唯一办法就是，所有国家以团结协作精神共同合作，我们都身处其中，我们也只能共同阻止它。

“这是关于事实而非恐惧的时刻;这是关于科学而非谣言的时刻;这是关于团结而非污名的时刻”，谭德塞称。

世卫组织解释称，这些程序不具有约束力，但是是实用的和政治的，可以涵盖旅行、贸易、检疫、检查和治疗，世卫组织还可以制定全球实践标准。

PHEIC程序如何启动？

根据WHO官网显示，一些严重危害国际公共卫生的公共卫生事件，可根据《条例》确定为国际关注的公共卫生突发事件(PHEIC)。《国际卫生条例（2005）》将国际关注的突发公共卫生事件定义为“根据本条例的规定确定的特殊事件：

·通过疾病的国际传播对其他国家构成公共健康风险

·可能需要国际社会作出协调一致的反应。这一定义意味着一种情形：严重、不寻常或出乎意料；对受影响国家国界以外的公共卫生产生影响；可能需要立即采取国际行动。

世卫组织总干事的职责是确定某一事件是否属于这一类别，并要求国际卫生条例应急委员会召开专家会议。该委员会就应在紧急情况下颁布的建议措施（即临时建议）向总干事提供咨询意见。临时建议包括正在遭受PHEIC的缔约国或其他缔约国采取的卫生措施，以防止或减少疾病的国际传播，并避免对国际交通造成不必要的干扰。

在总干事和受影响国家对事件的评估不一致的情况下，应急委员会还就确定该事件是否为PHEIC提供咨询意见。应急委员会将继续在PHEIC存续期间向总干事提供咨询意见，包括对建议措施和PHEIC终止的决定进行任何必要的修改。世卫组织拥有《国际卫生条例》候选专家名册，人员从该名册和/或世卫组织专家咨询小组和委员会中选出。紧急情况委员会至少应有一名成员是由事件发生地缔约国提名的专家。

附：世卫组织总干事的声明全文

在座和在线的各位，晚上好。

在过去的几周中，我们目睹了一种未知病原体的出现，它随即恶化为史无前例的疫情暴发，同时也得到了史无前例的应对。

正如我从北京返回后反复说的：我们应该对中国政府表示赞扬，因为中国政府为遏制疫情采取了超常规的有力措施，虽然会有一些经济损失和负面的社会影响。

如果不是因为中国政府的努力，如果没有他们保护本国人民及全世界人民的进展，我们现在会在中国境外看到更多的病例——甚至死亡。

中国发现疫情、分离病毒、测序基因组并与WHO和全世界共享的速度，令人印象深刻，言不尽意。中国对疫情公开透明和支持其他国家所做的承诺，也是如此。

实际上，中国在很多方面为应对疫情提供了新的标准。这不是夸张。

我还要向成千上万勇敢的医护人员和所有一线工作者表达深切的敬意和感谢，正值春节，他们24小时*7天不间断地治疗疾病、挽救生命，让暴发的疫情可控。

多亏他们的努力，迄今为止，世界其他地区的病例数量仍然相对较少。

目前，中国之外有18个国家发现共计98例患者，其中，在德国、日本、越南和美国4个国家，有8例人传人的病例。

到目前为止，我们还没有在其他国家看到任何死亡，对此我们所有人肯定都很庆幸。尽管这些数字与中国的病例数相比，仍然相对较小，可是我们必须现在就共同行动，以阻止更广泛的传播。

中国境外的绝大多数患者都有武汉的旅行史，或与有武汉旅行史的人有过接触。

我们不知道，这种病毒如果在卫生系统较弱的国家传播，会造成什么样的危害。

我们必须现在就采取行动，来帮助各国做好应对这种可能的准备。

基于以上所有原因，我宣布：将新型冠状病毒的全球性暴发列为国际关注的突发公共卫生事件（public health emergency of international concern, PHEIC）。

作出这一声明主要不是因为中国正在发生的事情，而是因为其他国家正在发生的事情。

我们最担心的是该病毒可能会传播到卫生系统较弱且准备不足的国家。

让我明确一点：这项声明不是对中国投出不信任票。相反，世界卫生组织仍然对中国控制疫情的能力充满信心。

如你们所知，几天前我在中国，与习主席会面。我毫不怀疑中国对疫情公开透明和保护世界人民作出的承诺。

对于受到这次疫情暴发影响的中国人和世界各地的人们，我们希望你们知道全世界与你们同在。我们正在与国家、国际公共卫生合作伙伴通力合作，以尽快控制这次疫情暴发。

目前，共有7834例确诊病例，其中7736例在中国，接近全世界所有报告病例的99%。170人在这次疫情中丧生，他们都在中国。

我们必须记住，这些是人，不是数字。

比宣布突发公共卫生事件更重要的是突发事件委员会的建议，旨在防止病毒传播，并确保审慎的、基于证据的应对措施。

我想在七个关键领域总结这些建议：

第一，没有理由采取不必要的措施来干扰国际旅行和贸易。世界卫生组织不建议限制贸易和人员流动。

我们呼吁所有国家实行基于证据的、一以贯之的措施。世界卫生组织时刻准备着，向正在考虑采取何种措施的任何国家提供建议。

第二，我们必须支持卫生系统薄弱的国家。

第三，加快疫苗、治疗和诊断的进展。

第四，打击谣言和虚假信息的传播。

第五，审查备灾计划，确定缺口并评估确诊、隔离和照顾病例以及防止传播所需要的资源。

第六，与世界卫生组织和世界分享数据、知识和经验。

第七，我们战胜这场疫情的唯一方法，就是所有国家以团结合作的精神共同努力。我们一起身处其中，我们只能一起阻止它。

此刻需要事实，而不是恐惧。

此刻需要科学，而不是谣言。

此刻需要团结，而不是羞辱。

谢谢。