国务院办公厅近日印发《第十次全国深化放管服改革电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《分工方案》），明确了依靠改革开放释放经济增
国务院办公厅近日印发《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《分工方案》），明确了依靠改革开放释放经济增长潜力、提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能、着力推动已出台政策落地见效三方面21项举措，包括继续深化利率市场化改革，释放贷款市场报价利率形成机制改革效能；延续免征新能源汽车购置税；2022年底前再增设一批跨境电子商务综合试验区等。
21项措施深化“放管服”改革
《分工方案》提出，继续把培育壮大市场主体作为深化“放管服”改革的重要着力点，坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益、给予同等政策支持。
《分工方案》提出，依法盘活用好5000多亿元专项债地方结存限额，与政策性开发性金融工具相结合，支持重点项目建设。在专项债资金和政策性开发性金融工具使用过程中，注重创新机制，发挥对社会资本的撬动作用。引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设配足融资。
从具体举措来看，包括指导政策性开发性银行用好用足政策性开发性金融工具额度和8000亿元新增信贷额度，优先支持专项债券项目建设；鼓励商业银行信贷资金等通过银团贷款、政府和社会资本合作（PPP）等方式，按照市场化原则加大对重要项目建设的中长期资金支持力度。
《分工方案》提出，抓紧研究支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策，金融机构对此要增加中长期贷款投放。完善对银行的考核办法，银行要完善内部考评和尽职免责规定，形成激励机制。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低企业融资和个人消费信贷成本。
具体举措包括继续深化利率市场化改革，发挥存款利率市场化调整机制作用，释放贷款市场报价利率（LPR）形成机制改革效能，促进降低企业融资和个人消费信贷成本；督促21家全国性银行完善内部考核、尽职免责和激励机制，引导商业银行扩大中长期贷款投放，为设备更新改造等配足融资。
《分工方案》提出，落实好阶段性减征部分乘用车购置税、延续免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限制等政策。给予地方更多自主权，因城施策运用好政策工具箱中的40多项工具，灵活运用阶段性信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。有关部门和各地区要认真做好保交楼、防烂尾、稳预期相关工作，用好保交楼专项借款，压实项目实施主体责任，防范发生风险，保持房地产市场平稳健康发展。同时，结合实际出台针对性支持其他消费领域的举措。
为了加大稳就业政策实施力度，《分工方案》提出，着力拓展市场化社会化就业主渠道，落实好各项援企稳岗政策，让各类市场主体在吸纳就业上继续当好“主角”。对200多万未落实就业去向的应届大学毕业生，要做好政策衔接和不断线就业服务，扎实开展支持就业创业行动，对自主创业者落实好担保贷款、租金减免等政策。稳住本地和外来务工人员就业岗位，在重点项目建设中扩大以工代赈实施规模，帮助农民工就近就业增收。支持平台经济健康持续发展，发挥其吸纳就业等作用。同时，坚决消除就业歧视和不合理限制，营造公平就业环境。
《分工方案》还提出，保障好粮食、能源安全稳定供应，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。围绕保饮水保秋粮继续抓实抗旱减灾工作。强化农资供应等服务保障，把农资补贴迅速发到实际种粮农民手中，进一步保护他们的种粮积极性。稳定生猪产能，防范生猪生产和猪肉价格出现大的波动。
存款利率未来要怎么走
自9月15日开始，传统五大国有商业银行与邮储银行、招商银行率先调整个人存款利率，包括活期存款和定期存款在内的多个品种利率有不同幅度的微调。其中，三年期定期存款和大额存单利率下调15个基点，一年期、二年期和五年期定期存款利率下调10个基点，活期存款利率下调0.5个基点。
随后，多家股份制银行、部分城商行也跟进下调利率，股份行包括平安银行、光大银行、中信银行、浦发银行、民生银行、华夏银行、广发银行、恒丰银行等，城商行包括南京银行、上海银行、长沙银行等。从利率调整幅度来看，不同类型银行的调整策略稍有不同。多数银行股份制银行、城商行活期存款利率均下调了5个基点，由原来的0.3%降至0.25%；3个月、6个月、1年期等定期存款利率多数下调了10个基点；3年期定期存款利率大多下调了15个基点；5年期定期存款利率多数下调了10个基点，但也有银行下调了30个基点，有的甚至还调降了50个基点。
正如《分工方案》所提：“完善对银行的考核办法，银行要完善内部考评和尽职免责规定，形成激励机制。”银行存款利率调降既是在存款利率定价新机制下银行的主动调整，同时MPA（宏观审慎评估体系，主要包括资本和杠杆情况、资产负债情况、流动性、定价行为、资产质量、外债风险、信贷政策执行等七大方面）考核引导各类银行跟随调整。
今年4月，市场利率自律机制确立了存款利率市场化调整机制，引导银行存款利率挂钩1年期LPR和10年期国债利率。由于在MPA考核下，对各家银行的存款利率采取和全市场平均水平的偏离度考核，因此往往大行调整会带动其他中小银行跟随调整。
中金公司认为，从利率形成机制的角度看，“MLF（中期借贷便利）利率→LPR（贷款市场报价利率）与国债利率→存款利率与贷款利率”的传导链条正在形成。由此来看，未来如果要推动银行负债端成本的下行，发挥LPR改革效能，通过调降MLF，引导LPR和国债利率下降，引导大行带动各类银行下调存款利率势在必行。
持续深化“放管服”改革增强发展内生动力，是我们应对冲击、推动经济持续前行的重要举措。今年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》出台，提出“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”。8月，修改后的反垄断法施行，树立公平竞争顶层设计政策框架。从优化商品房预售资金监管、稳步推进股票发行注册制改革，到对平台经济实施常态化监管、继续实施国企改革三年行动方案……面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，我们加强对改革工作整体谋划部署，推动各项改革工作接续递进，改革成果不断深化，助力宏观政策效能提升，助力经济发展取得新成绩。
放开搞活、促进公平竞争，简政不减责、加强和创新监管，“放管服”改革激发了市场活力和社会创造力。目前，全国市场主体达1.6亿多户，比十年前增加近2倍，其中个体工商户1亿多户，民营企业数量翻了两番，既符合目标又好于预期，支撑了经济总量翻番、财政收入增加近一倍，承载了就业创业基本盘。十年来，我们挣开思想观念的束缚、破除利益固化的藩篱，让“放管服”改革的动力更加澎湃，在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的高质量发展之路上，持续推动我国经济实力跃上新台阶。
将改革进行到底，我们有信念、有信心。当此之际，改革工作既要蹄疾步稳、纵深推进，又要有新气象、新面貌。当前经济运行面临新的下行压力，困难挑战增多，巩固经济恢复基础任务繁重，必须坚持稳中求进工作总基调，加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，注重防范化解重大风险。一方面，要以改革开放为经济发展增动力，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打，攻坚战要逐一分解并明确责任和完成时限。另一方面，要把稳增长放在更加突出的位置，更多运用改革的办法实施调控，用改革的办法解决发展中的问题。改革永远在路上。我们要以“放管服”改革作为经济体制改革的突破口，以高水平开放促进深层次改革，激发全党全社会改革创新的活力和潜能，为保持平稳健康的经济环境创造良好制度条件。
大舸中流下，青山两岸移。十年来，我国的营商环境已大幅优化，全球排名从2013年的第96位跃升至最新的第31位，已形成100多万亿元经济总量、14亿多人口、4亿左右中等收入群体的强大内需市场。这是中国经济的韧性和潜力所在，更是经济治理的底气和信心所在。完整、准确、全面贯彻新发展理念，以改革为先导、向改革要动力，着力发挥全面深化改革在构建新发展格局中关键作用，将“放管服”改革全方位展开、系统性推进，配合稳经济一揽子政策和接续政策的及时快速、有力有效落实到位，就一定能构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，让中国经济航船劈波斩浪、行稳致远。
来源：国务院办公厅、中国证券报、上海证券报、人民日报
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