8月8日，交通运输部发布《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》（征求意见稿）（以下简称《指南》），向社会公开征求意见。《指南》指出
8月8日，交通运输部发布《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》（征求意见稿）（以下简称《指南》），向社会公开征求意见。
《指南》指出，在保障运输安全的前提下，鼓励在封闭式快速公交系统等场景使用自动驾驶汽车从事城市公共汽（电）车客运经营活动，在交通状况简单、条件相对可控的场景使用自动驾驶汽车从事出租汽车客运经营活动，在点对点干线公路运输、具有相对封闭道路等场景使用自动驾驶汽车从事道路普通货物运输经营活动。
业内人士表示，自动驾驶技术商业化落地将催生万亿级别的广阔市场，有望解决人力成本提升、交通安全事故频出等诸多交通运输行业痛点。
政策加码
近年来，我国先后推出一系列支持政策，推动自动驾驶技术发展和商业化落地。
2020年2月，国家发改委、工信部等11个部委联合下发的《智能汽车创新发展战略》提出，加速发展高级别自动驾驶。
自然资源部近日发布的《关于做好智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知》提出，在北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆开展智能网联汽车高精度地图应用试点，支持不同类型地图面向自动驾驶应用多元化路径探索。
北京、深圳等地也相继出台支持政策，鼓励自动驾驶、智能交通发展。
《北京市智能网联汽车政策先行区乘用车无人化道路测试与示范应用管理实施细则》于今年4月正式发布，提出在国内首开乘用车无人化运营试点，首批将投入14台无人化车辆开展示范应用，相比此前的自动驾驶出租车在主驾驶位上配备安全员，这次则是试点开放副驾驶有安全员的无人化载人。
《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》8月1日开始施行，根据条例，完全自动驾驶的汽车可以不具有人工驾驶模式和相应装置，可以不配备驾驶人，在深圳交通管理部门划定的区域、路段行驶。
在鼓励自动驾驶发展的同时，交通运输部也提出了相关规范。交通运输部8月8日发布的《指南》提出，从事运输经营的有条件自动驾驶和高度自动驾驶汽车应当配备驾驶员，从事运输经营的完全自动驾驶汽车应当配备远程驾驶员或安全员。
《指南》还指出，在保障运输安全的前提下，鼓励在封闭式快速公交系统等场景使用自动驾驶汽车从事城市公共汽(电)车客运经营活动，在交通状况简单、条件相对可控的场景使用自动驾驶汽车从事出租汽车客运经营活动，在点对点干线公路运输、具有相对封闭道路等场景使用自动驾驶汽车从事道路普通货物运输经营活动。审慎使用自动驾驶汽车从事道路旅客运输经营活动。禁止使用自动驾驶汽车从事危险货物道路运输经营活动。
保证安全是核心
自动驾驶车辆的上路以及商业化运营，无法绕开“安全”这一关键词。
在车辆准入层面，《指南》明确，从事运输经营的自动驾驶汽车应当符合国家和交通运输行业有关安全技术标准要求，依法办理机动车辆注册登记，取得机动车号牌、机动车行驶证。此外，自动驾驶出租车、货物运输车、客运车等还需要满足不同的资质要求。
在保险层面，从事运输经营的自动驾驶汽车应当投保机动车交通事故责任强制保险、安全生产责任保险及保险金额不少于500万元的机动车第三者责任保险。
此外，《指南》还明确要求，从事运输经营的有条件自动驾驶和高度自动驾驶汽车应当配备驾驶员，从事运输经营的完全自动驾驶汽车应当配备远程驾驶员或安全员。上述人员均需要经过系统培训和考核，并取得相关从业资格。
自动驾驶的事故责任界定，一直是困扰自动驾驶车辆商业化运营的一大难题。而车辆的核心数据和运行信息，则可以在很大程度上帮助监管部门厘清事故原委。
对此，《指南》特别强调，自动驾驶运输车辆的经营者，应该对车辆进行动态监控，并及时向属地交通运输主管部门进行传输，特别是在车辆发生事故或自动驾驶功能失效时，车辆要自动记录和存储事发前至少90秒至事发后至少30秒的运行状态信息，包括车辆基本信息、控制模式变化情况、接收的远程控制指令情况、运行状态、人机交互及车内外影像情况等。
《指南》要求，如自动驾驶车辆运输经营者存在未按规定配置驾驶员，未对车辆进行动态监控等行为，属地交通运输主管部门应当会同有关部门，综合运用约谈、通报、信用监管等手段，督促运输经营者予以整改。
浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，《指南》要求自动驾驶技术提供方全程监督产品安全性能，充分说明监管层对自动驾驶技术安全性的重视。
在政策支持下，我国在无人驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列。专家表示，智能网联汽车是全球汽车产业转型升级的共识，自动驾驶技术已成为各国角力的抓手之一。在产业各方的共同努力下，我国智能网联汽车目前已处于全球领跑水平。
不过，专家也指出，相关政策制定与实施的效率将会直接影响自动驾驶技术的发展与产业落地，只有“一步快，步步快”的城市，才能够抓住自动驾驶技术带来的万亿元市场机遇，构建起全场景的智能网联汽车产业生态和产业聚集。
商业化加速
业内人士认为，《指南》在给自动驾驶车辆运营提出各类要求的同时，核心还是为了推动自动驾驶车辆的商业化应用。
浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，该文件规范了自动驾驶汽车试运行的一些基本行为，明确了自动驾驶事故认定责任，为未来自动驾驶应用，尤其是对自动驾驶出租车未来的试点进行了规范和约束，进一步推动了自动驾驶场景应用落地。
随着自动驾驶相关法律法规不断完善，多家企业正加速推进自动驾驶产品商业化落地。
百度获得了全国首批无人化示范运营资格，百度旗下无人驾驶出租车“萝卜快跑”将在重庆、武汉正式开启车内无安全员的自动驾驶付费出行服务。百度相关负责人表示，百度将通过单车智能、监控冗余、平行驾驶和安全运营管理体系等多重措施，保障无人驾驶车辆在道路上的安全运行能力，全力确保乘客出行安全。
公开资料显示，百度目前拥有1537项高级别自动驾驶专利，自动驾驶测试总里程超过3200万公里。百度旗下“萝卜快跑”已在北京、上海、广州、深圳等城市开展自动驾驶出行服务，订单量超100万单。
国内无人驾驶出租车服务商AutoX（安途智行）已布局全球八大地区城市，并在深圳、北京、上海、广州等地设有五大研发中心，在常州设有无人车产线，在深圳、上海、广州、北京等设有十大运营中心，支持当地无人驾驶车队运营，目前公开道路运营的无人驾驶出租车车队规模超1000台。
中信证券预测，到2040年，无人驾驶出租车的潜在市场空间约为3.2万亿元，商用车自动驾驶市场空间合计约为3万亿元。其中，城市专用车自动驾驶市场空间约为1.9万亿元，高速场景自动驾驶市场空间约为9000亿元。
中金公司研报表示，无人驾驶出租车行业将在2025年前后达到成本拐点，出行服务公司采用自动驾驶系统的总成本将持续降低，国内无人驾驶出租车落地进程和乘坐体验将不断超出市场预期。
《指南》公开征求意见，意味着自动驾驶商业化从单个城市、单个区域的试点，正在逐步扩大到全国范围。
作为未来出行的核心支撑，自动驾驶技术犹如一把打开新兴产业大门的金钥匙，吸引了国内诸多城市对这一领域的追逐。据不完全统计，已有北京、上海、广州、深圳、长沙等多个地区出台了相应管理办法或实施细则，从道路测试、载人测试、示范运营到无人化等多个阶段开展积极探索。
来源：央广网、证券时报、中国证券报、经济日报、证券时报
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