国家发展改革委12日发布《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》）。方案明确，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
国家发展改革委12日发布《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》）。方案明确，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
根据方案，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。
全面放开放宽城市落户限制
2020年年末，全国常住人口城镇化率达到63.89%，户籍人口城镇化率提高到45.4%；目前生活在城镇的人口已超过9亿人，发改委规划司相关负责人指出，这一数字未来还将继续增加。
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯曾公开表示，未来高质量城镇化的其中一个方面就是加快农业转移人口市民化，“推动实现市民化与城镇化同步，即农业转移人口在迁入城镇的同时就能够全面同等享受市民待遇。走高质量的新型城镇化之路，必须把人的城镇化放在最重要最核心的位置。”
此次《方案》指出，要坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，从户籍制度改革、基本公共服务、农业转移人口劳动技能素质、随迁子女基本公共教育、社保、农民工劳动权益保障、相关配套政策等方面，消除农业转移人口市民化的各种阻碍。
具体来看，《方案》表示，要全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各城市因地制宜促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
在完善城镇基本公共服务提供机制方面，《方案》提出要建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，探索实施电子居住证；对于随迁子女教育和社保等民生问题，《方案》也有明确举措：以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，根据人口流动调整教师编制定额，加大人口集中流入城市义务教育阶段学位供给；稳步推进基本养老保险全国统筹，做实基本医疗保险市级统筹并推动省级统筹，逐步放开放宽居民在常住地或就业地参加社会保险的户籍限制。
中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅认为，《方案》的亮点之一在于更加强调农业转移人口的劳动技能。
《方案》指出，提高农业转移人口劳动技能素质，要聚焦用工矛盾突出的行业和新业态，持续大规模开展面向新生代农民工等的职业技能培训，同时探索通过社保卡为符合条件的农民工发放电子培训券等。
“该项政策措施有利于推进两个方面的进展，一方面是产业形态的不断变化导致的用工荒，加快推动农村转移人口适应需求的变化；另一方面有利于推动职业教育的发展，进一步推动职业教育整体产业体系的完善。”杨畅表示。
此外，《方案》也强调要强化农民工劳动权益保障，逐步消除性别、户籍、身份等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视，建立新就业形态劳动者劳动权益保障机制。
配套政策方面，中央财政和省级财政要分别对吸纳跨省域、跨市域农业转移人口落户多的地区给予支持。各级国土空间规划编制修订充分考虑人口规模因素特别是进城落户人口数量，合理安排城镇新增建设用地规模。
此举意味着什么
上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭说道，这项政策意味着，未来随着人口跨地区和从农村向城市的迁移，如果你迁移到一个城区常住人口300万以下的城市，那么落户过程就完全无障碍。在今天的人口流动过程中有两种情况，一种情况是本地农业人口转向城市，另一种情况是从外地向本地迁移。外来人口里又有两种情况，一种是外地的城镇户籍，只是要换一个地方，还有一种情况是在原来老家是农业户口，现在通过跨地区流动进入到一个异地城市地区进行居住和就业。那么未来就意味着，如果迁入目的地是一个城区常住人口在300万以下规模的城市，就应该无条件在当地落户，并且平等享受公共服务、社会保障等各方面条件。
原来一些大城市的积分落户制度有很多标准，比如跟你在当地实际居住年限有关，跟你在当地缴纳社保年限有关，还有一个非常重要的积分落户因素，就是你的教育程度。由于这样的传统积分落户制度，对于一些教育程度不是很高，但又在一个城市实际居住和就业达到相当长的年限，有迫切市民化需求，但又由于没有本地城镇户籍，没有办法获得本地平等的公共服务待遇的人群，实际上构成了差别化待遇。从现在改革方向角度来讲，考虑到这样的人群数量非常庞大，而市民化需求又非常强烈，所以就强调在未来的积分落户制度里，要逐渐把实际居住年限和社保缴纳年限所占有的权重大幅度提高，相应削减其他积分落户条件的要求。实际上就是要把教育程度的要求降下来，这对于那些教育程度并不是很高的群体是一个重大利好。
谁是赢家
记者注意到，本次深化户籍改革制度条例中，“试行以经常居住地登记户口制度”“鼓励取消超大城市落户名额限制”“精简积分项目”等颇受网友关注，相关词条在早间政策发布后频频登上微博热搜。
这些条款落地后，最大受益者为哪类人群？
“我理解的最大受益群体，主要是在大城市工作有一定年限，把自己青春都奉献在大城市当中，或是已经购房、有家庭、想长久在大城市生活，但由于种种原因没实现落户的人群。”前述985高校教授向记者解释道，“毕竟超大城市落户有积分要求。就算是前些年的抢人大战，也基本对学历有一定要求，比如要本科甚至硕士以上才能落户，但对大量学历层次不高、年龄大、工龄久、也不是高精尖的人群没有特别照顾，本次政策落地后对他们来说是种福音。”
事实上，城区常住人口500万以上的超大特大城市在我国其实并不少，除北上广深外，还有很多新一线甚至是二线城市都能达到这个要求。
前述985高校教授认为，放宽落户限制、吸纳更多人口对这些城市产业发展的意义不言而喻。“首先从生产角度，不同的城市、区域有不同的产业基础，而在这些优势产业、特色产业当中，还有大量的劳动力需要进一步吸纳。而这部分人口当中，有很多人没有户口，进一步放宽落户指标让他们在当地安居乐业，对当地的经济发展、产业振兴、人才吸纳都有非常重要的作用。”
在北京工商大学商业经济研究所所长洪涛看来，超大城市放宽人口落户限制后对市场消费和消费供给的作用也不可忽视。“在人口出生率下降的背景下，放开限制有利于增加消费，有利于提供各种消费供给，如餐饮、家政、快递、美容美发、沐浴沐足、洗染、修理等生活服务业。”
减法背后的加法
针对备受关注的积分落户政策，《方案》指出，要精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
“对大部分普通人来说，积分要求越细，越不利于落户。”前述985高校教授如是说，“大部分超大特大城市现行积分算法都比较复杂，和工作年限、缴税年限、购房位置、学历层次、相关奖励等等相挂钩。一些行业精英或是有一定资源的人员，越容易通过条条框框的加分项加分，对于大量普通打工人群来说，条框过多反而不容易加分。”
对此他认为，如果积分落户要惠及最大的群体，“不如就精简细化一点，大家一视同仁，都有机会进行落户，而不是通过规则上的条条框框来限制”。
洪涛同样表示，超大特大城市的发展需要“高精尖”，也需要各种类型的服务阶层。“城市需要多层次、多规模、多类型的人才，因此，政策也应该考虑这些因素。考虑一些优秀的服务人员的进入是必要的，不过如何区分服务人员中的优秀人员也需要有相应的标准。”
不过，洪涛也提出了超大特大城市“落户名额限制”的必然性。“超大特大城市‘落户名额限制’是根据城市的超负荷运营的背景提出来的，虽然城市没有理由限制人口进入城市，但是当现有的基础设施饱和或者超负荷运营时，为了保证城市有效运营和发展，适当限制也是必然的。”洪涛解释道。
城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局都具有重要意义。发改委数据显示，到2021年末，全国常住人口城镇化率达到64.72%、户籍人口城镇化率提高到46.7%，城乡居民收入比降至2.5，城镇化水平和质量大幅提升，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供了强大动力和坚实支撑。
来源：新华网、央视新闻、证券时报、北京商报、光明网
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