暴雨致郑州地铁全线停运,12人死亡!城市应急管理经受“大考”:拒绝看海,做海绵城市

作者: 日期:2021-07-21 浏览次数:10000
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。
  

据@郑州发布官方微博 消息,自7月17日以来,郑州市连降罕见特大暴雨,造成郑州地铁发生积水等情况,郑州地铁启动紧急响应机制,全面疏散乘客。

 

此次强降雨造成郑州地铁5号线五龙口停车场及其周边区域发生严重积水现象,7月20日18时许,积水冲垮出入场线挡水墙进入正线区间,造成郑州地铁5号线列车在海滩寺街站和沙口路站隧道列车停运。18时10分,郑州地铁下达全线网停运指令,组织力量,疏散群众,共疏散群众500余人,其中12人经抢救无效死亡、5人受伤(均已送医)。

 

据微信公众号“交通运输部”消息,7月20日,河南省遭遇极端强降雨。截至21日7时,G4京港澳高速、G30连霍高速、S26台辉高速、G1511日兰高速、G3001郑州绕城高速等26条高速公路29个路段封闭,恢复时间待定,暂无大量车辆、人员滞留情况。目前,河南国省干线共有G107、G234等8条国道、8条省道共计30个路段因强降雨引起的路面积水、塌方中断。当地公路部门在封闭路段摆放安全标志、安排专人值守,组织人员机械设备待情况稳定后迅速开展抢通作业,暂无车辆、人员滞留和人员伤亡。

 

河南强降水天气为何持续这么久?权威解读

 

据新华网报道,河南省气象台首席预报员张宁总结了此次降水过程的5个特点:持续时间长、累积雨量大、强降水范围广、强降水时段集中、具有极端性。7月17日开始,河南省西部、中西部地区连续四天出现大范围强降水天气,并且强降水仍将持续。全省共有4098个雨量站降水量超过50毫米,大于100毫米的有1923个,大于250毫米的有606个。

 

针对此次强降水天气的原因,张宁表示,西太平洋副热带高压和大陆高压分别稳定维持在日本海和我国西北地区,阻挡了上游系统移动,导致西风带低值系统在华北、黄淮地区长时间维持。受深厚的东风急流及稳定的低涡切变影响,配合河南省太行山区、伏牛山区特殊地形对偏东气流的强辐合抬升效应,使得强降水中心主要分布在河南省西部、西北部沿山地区稳定少动,造成了河南省长时间降水。

 

目前,由于降水持续时间比较长,且强降水发生的区域比较集中,造成河南西部、西北部山区山洪、地质灾害风险明显增高,黄河流域、海河流域中小河流、水库水位迅速上涨,另外还造成了大范围城市内涝、农田积涝。

 

张宁表示,预计此次强降水将持续到21日夜里,强降水集中区域仍是豫西北和豫中一带,降水量能够达到100到250毫米,局部300到400毫米。22日至26日,河南省无明显大范围强降水天气,省内多分散性的雷雨天气。

 

暴雨来袭时,城市面临哪些考验?

 

安全。强降雨及其引发的山洪、泥石流等地质灾害,威胁人身安全与财产安全。当一些城市市区严重内涝、公共交通及基础设施遭到损害时,次生灾害极易发生。

 

顺畅。这涉及城市运行的方方面面,无论电力水务、交通出行等哪一个细小环节出现梗阻,都会给市民生产生活带来不便。

 

安全与顺畅,需要过硬的城市基础硬件设施和应急管理能力来保障。以北京为例,面对入汛以来最强降水,北京市防汛指挥部启动黄色预警响应,各部门主动出击应对大考。

 

北京市防汛办提早向社会发布安全提示,市气象台、市防汛办通过新媒体和预警中心等渠道广泛发布预警和安全提示。7月11日晚到12日,北京暂停所有户外体育、文艺、商业等活动,中小学、幼儿园也停止返校活动等。截至7月11日20时,北京市山区险村险户、城区危房平房人员共转移6616户、14970人,山区各类公园、林区景点、封闭沟道全部关闭,人员全部撤出。

 

北京市交通行业投入10万余人次,加强道路通行等应急保障、夜间接驳运输保障和高峰时段运力保障。“全市2.3万部公交车高比例投入运营,同时安排200余部机动运力保障早高峰运营,对全市轨道交通24条线路、428座站点延长运营时间准备,备足高峰时段的临时运力,保障市民正常出行。”北京市交通委员会安全监督与应急处副调研员徐兴伟说。

 

北京水务部门通过预泄、敞泄等方式提前备出库。北京排水集团启动防汛一级响应,按特级在基点备勤。所有泵站人员全部在岗,共计备勤大、中、小型抢险单元221组、车巡处置组18组、人巡打捞组169组,累计备勤出动防汛人员2906人。

 

一场暴雨从天而降,牵涉到的职能部门绝不仅仅是排水部门一家。防汛工作涉及方方面面。天津市应急局水旱灾害救援处副处长张东方告诉记者,机构改革后,防汛抗旱指挥部转隶到应急部门,负责统筹协调全市力量、物资,承担指挥调度职能;水务部门是防汛主体部门,负责防汛工程、闸站管理和调度运行等;排水工作除了排水部门外,还需要公安、城管、消防、住建部门等全力支持;气象部门则滚动发布预测预警信息,是防汛工作的“指挥棒”,实时提示防御重点。

 

美丽城市拒绝看海,海绵城市韧性发展

 

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。

 

“海绵城市”,顾名思义,是指城市像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好弹性,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将水“释放”并加以利用。

 

“小雨不积水,大雨不内涝,水体不黑臭,热岛有缓解。”北京建筑大学副校长李俊奇,是2014年住建部发布《海绵城市建设技术指南》的主要制定者之一。“海绵城市建设的核心目标之一,就是内涝治理。”

 

相较于前些年的“城市看海”现象,因降雨出现内涝的情况已大为缓解。最直接的原因是,在这几年海绵城市试点城市建设的带动下,很多城市针对历史积水点、模拟分析积水点进行了系统化治理。不过,由于过去长期存在“重地上轻地下”等思想,加之老城区改造困难等一些历史遗留问题,彻底消除内涝还需要过程。

 

那么,为什么会出现内涝?李俊奇分析,一是城市规划编制不尽合理或实施不到位,如占用或阻断排水行泄通道等;二是城市硬化面积加大,导致雨水下渗率少、外排率多;三是部分老城区地下管网设计标准低,或年深日久出现堵塞、错接;四是维护管理不到位,如管渠没有及时疏通,泵站等设施和河湖水系的调控不及时等。再加上极端暴雨,更易出现内涝。

 

水往低处流,这是自然规律。一座城市必须保证足够容积、足够面积的水体蓄滞空间,否则“受涝灾是早晚的事”。“最根本的还是要尊重自然、敬畏自然,规划设计时要给水留出通道、留出蓄滞空间。”李俊奇强调。

 

具体而言,要有城市蓝线水域保护区,城市绿地、地下空间范围内要有足够面积的绿地和蓄滞空间,要有合理的大排水通道,才能有效避免城市发生灾害性的内涝。

 

事实上,海绵城市只是韧性城市的一个方面,正如治理内涝也只是海绵城市的功能之一。海绵城市近期要解决“治涝”与“治黑”等突出问题,最终将实现水生态保护、水环境改善、水安全有保障、水资源可持续等多重目标,最终实现城市雨洪管理领域的“系统治理”。

 

系统治理内涝,李俊奇给出了“1+3+1”的整体方案。第一个“1”,首先要保证城市的水利防洪系统不能出问题,要守住流域性的大江大河的安全,防止“因洪致涝”。“3”是大-小-微三套系统,大排水系统指超出排水管渠能力的蓄排系统,既包括沟渠、河道等蓄滞设施和空间,也包括道路、绿道等非设计行泄通道;小排水系统是指传统的雨水排放管渠;微排水系统是指源头减排系统,多是进入管渠之前的渗透、净化和利用等设施,如透水铺装、下沉式绿地、雨水花园、绿色屋顶等。最后一个“1”,则是智慧预警和应急控制系统,比如内涝风险模拟、基于卫星云图的预警、河道闸坝调度、道路应急断路疏导等。

 

以北京为例,海绵城市的建设正在积极稳步推进。根据降雨情况,实施“先蓄后排”,当雨水进入调蓄池后,先将这些雨水储存起来,雨后充分沉淀后再排入河道或进行绿化灌溉等,充分利用调蓄能力。

 

以0.7元/立方米的价格收储集蓄的雨水资源,再以3.85元/立方米(低于当地自来水价20%)的价格将处理过的雨水转让,用于园林绿化、环卫清扫作业用水。2020年12月11日,湖南省长沙市高新区雨水资源使用权交易顺利成交。这是中国首宗雨水资源使用权交易,也为海绵城市收集雨水提供了新的利用思路。

 

暴雨年年如期而至,我们的应对将越来越从容。

 

来源:中国应急管理报、新华社(孙清清)、央视网、人民资讯、@郑州发布官方微博

 

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