作为“十四五”规划开局之年，2021年两会意义重大，要开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。结合当前的政策环境和经济趋势，乡村振兴、科技创新、重点领域改革、扩大内需、就业优先、碳中和等成为2021年全国两会的关键词。
 

来自互联网科技、制造业、新能源等企业一线的人大代表、政协委员纷纷建言献策。

 

 

今年中央一号文件正式出台，核心内容是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。其中，弥合城乡数字鸿沟，推动农业高质量发展，让广大农民共享数字经济发展红利是重要动力。

 

全国人大代表、腾讯公司控股董事会主席兼首席执行官马化腾提出，没有特色产业、缺乏人才是农村网民认为目前农村面临的主要问题。农业生产设施、医疗设施、公共基础生活设施等，是农村网民最希望得到智能化改进的方面。

 

马化腾建议，实施新型职业农民培养工程，针对返乡创业的“新农人”和乡村治理基层骨干，加强农业科技、电子商务等新型农业技能培训；在乡村公共服务和应急管理的“数字化”领域，系统化推广政务公开、便民服务、乡村特色等平台；探索利用数字化手段帮助解决农村留守儿童、空巢老人的问题等。

 

随着电商兴起，为乡村振兴战略的实施创造了有利条件。但目前农产品品牌存在影响力落后于其他产业。

 

全国人大代表、猪八戒网创始人朱明跃建议，大力构建农业品牌营销基础设施提升运营能力；健全加大对农产品品牌的保护力度；多渠道解决农产品品牌化建设的资金投入，以特色品牌和特色产品打造农产品产业同心圆，培育特色农产品产业生态，催生乡村振兴战略新动能。

 

在农村养殖产业方面，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好指出，为预防养猪产业“一哄而上、一冲就散”，因资本过热推动产能严重过剩，甚至在下轮猪周期下行冲击时，出现“还不上贷款就杀母猪、砍猪场”的极端情况，有必要出台一系列引导政策，规划好、调控好、储备好、利用好现有生猪产能。比如，继续支持以家庭为核心的中小散户适度养殖，鼓励行业龙头企业发挥带动作用，帮助小散户加快转型升级。

 

 

除了乡村振兴方面，科技企业在赋能人们的日常生活和产业方面都将发挥重要作用。在老龄化加剧过程中，数字产品的适老化问题也被关注。

 

全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏指出，在社区养老人力资源不足的现实情况下，智能音箱等智能设备既能便利老年人的生活，也能帮助社区实现养老管理智能化，更好地满足老年人的养老需求。对此，李彦宏建议，相关部门加强政策引导，鼓励更多智能设备进社区，拓展和深化智慧养老服务。

 

同时， 全国政协委员、搜狗公司CEO 王小川指出，既需要优化老年群体的使用体验，也需要尊重企业经验，平衡更多用户的利益。互联网应用的使用场景千差万别，统一要求容易催生出一批用于完成任务的定制 APP，使适老化改造变为昙花一现。这需要真正调动起企业作为市场主体的积极性，改变政策热、民间冷的状况。 

 

关于工业互联网体系的建设， 全国人大代表、海尔集团总裁周云杰指出，供应链安全关乎国家战略，如何快速解决“卡脖子”技术，建立自主可控的产业链体系是当务之急。工业互联网有助于推动 5G、人工智能、云计算等前沿技术的发展，为增强我国产业供应链自主可控能力提供支撑。他建议，应建设中国特色的工业互联网体系，建立国家工业互联网平台开源联盟，鼓励开发者参与开源贡献代码和应用开源系统，加速企业数字化转型赋能。

 

对于企业的数字化转型， 全国政协委员、碧桂园董事会主席杨国强建议，大力支持建筑机器人及智能施工设备研发应用，鼓励行业重点企业加大建筑机器人及智能施工设备研发力度，支持相关核心零部件和关键技术的重点攻关，加快试点推广，提升工程施工智能化水平。在科技创新赋能城市方面， 全国政协常务委员、世茂集团董事局主席许荣茂建议，坚持智慧城市“全国一盘棋”，有规划、有步骤地实施地方智慧城市建设。及时建立国家级智慧城市“中枢系统”；突出产业带动效应，推动智慧城市产业生态体系建设，积极培养新一代的信息技术产业，加快构建现代化新兴科技产业体系。

 

针对中国数据安全保护工作已滞后于数字经济发展需求的问题， 全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议，加快《数据安全法》立法进程，逐步完善数据保护法律体系，对不同主体在数据收集、流通、存储、应用、交易等各环节的行为进行规范；明确数据的权属界定，从数据所有权、使用权和收益权三个方面构建数据产权体系。 

 

 

在职业教育发展方面，目前，中国职业教育与发达国家相比仍存在较大差距，行业发展还面临社会认可度有待提高。

 

全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆建议，大力弘扬工匠精神，拓宽职教学生就业渠道，适当放宽职业教育毕业生在就业环节中的限制性条件。希望通过一系列政策扶持，能够提升职业教育质量，培养更多“紫领”人才，在数字化、智能化浪潮催生的新业态、新模式中发挥出更大的才能，支撑“中国智造”迈向全球价值链中高端。

 

在住房租赁规范发展方面，针对一线城市租赁房源存在结构性失衡，长租公寓运营方采取“高进低出”“长收短付”“租金贷”等高风险经营模式问题，全国人大代表、58同城CEO姚劲波建议，主管部门可与房产信息服务平台加强合作对接，建立基于数字技术的住房租赁交易服务系统，完善信用评价体系，实现租房信息备案、交易、监管全流程线上化、实时化，动态处置低信用机构及从业人员，严防囤积房源、哄抬租金等违规操作。

 

在金融赋能科技产业方面，全国人大代表、郑州银行董事长王天宇建议，政府设立创新引导基金来引导社会资本积极参与，培育壮大中小型科创企业。同时，优化政府引导基金的市场化运作，完善政府引导基金退出机制，解决现有科创类投资基金份额交易难题。

 

在金融赋能旅游产业发展方面，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健建议，金融机构可研究适当延长对旅游企业的流动资金贷款周期，对于固定资产项目的开发贷款则根据旅游项目的筹备规划安排发放，如旅游项目分为一期二期的，一期的资金一次性落实到位，二期以及往后的项目可根据筹备规划安排资金及时跟入。

 

 

今年两会上，碳达峰、碳中和被首次写入政府工作报告。据统计，我国能源领域碳排放占总排放的55%以上，大部分来自于化石能源燃烧。要实现碳中和，化石能源消耗必须尽快减少，能源结构亟需转型。

 

全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤建议，应加快完成《能源法（草案）》起草工作。在碳排放方面，从严核算碳排放基准值，尽快逐步降低碳排放配额免费比例；扩大全国碳市场覆盖行业和取消纳入企业门槛；取消配额履约缺口上限值为企业碳排放量20%的规定。

 

全国政协委员、金风科技董事长武钢指出，当前中国绿电的市场地位与其战略作用不匹配，他建议，从国家层面加强顶层设计，确保绿电应发尽发，全额保量保价消纳。同时，尽快出台与配额挂钩的绿证强制认购机制，并建立绿电消费认证标准，实施绿证交易与减税、贷款优惠、提升授信额等进行挂钩的激励政策。

 

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元提出，将中国碳达峰和碳中和的内控时间，分别提前到2023年和2050年。同时，将可再生能源保障性收购政策执行情况和可再生能源电力消纳责任纳入对地方政府、电网公司的考核范围。

 

“新能源+储能”模式将为可再生能源大规模发展和并网提供有力支撑。

 

全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群建议，加强顶层设计，将电化学储能作为国家新型基础设施，纳入国家和地方“十四五”规划的能源发展规划，制定储能电站性能和安全标准，防止低水平竞争。

 

全国人大代表、美的集团家用空调创新中心主任李金波指出，家用电器是居民能源消耗的第二大来源，高达30%的居民碳排放来自家用电器。他建议，能够健全家电“碳标识”法规，建立中国家电产品碳排放评价标准，建立中国家电产品“碳标识”。

 

全国政协委员、红杉资本中国基金创始及执行合伙人沈南鹏提出，道路交通在交通运输业的整体碳排放中占比高达84%，理应成为减排的重要发力点。他建议，构建低碳道路交通网络，应注重人工智能等新技术的数字化赋能，比如，AI和网联化可引导降低私家车使用强度，促进道路运行效能加速优化等。

 

 

汽车“缺芯”问题是来自一线车企代表和委员们关注的热点。

 

目前，中国已成为全球最大的汽车市场，电动化、智能化趋势推动着汽车芯片需求的增长。数据显示，2020年全球汽车芯片市场规模约3000亿元，中国自主汽车芯片产业规模仅约70亿元，占比小于2.5%，且主要分散在低附加值和低可靠性领域。

 

全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹建议，针对具体高技术门槛芯片，首先要推动设立整车、系统、芯片的重大联合攻关专项项目。其次，集中力量支持技术路线明确但技术储备薄弱、应用前景广泛但前期投入巨大的项目，由政府或头部企业牵头需求端和供给端，分摊研发资金，共享专利，构建需求驱动的协同创新链。

 

就汽车芯片依赖进口问题，全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃提出，要强化产业生态融合，突破车载芯片“卡脖子”技术。他建议，明确车载芯片国产化率发展目标，加大芯片产业链建设，重点扶持及知识产权保护力度；从标准、规范、人才、技术层面给予芯片行业、零部件行业与整车以支持。

 

全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪建议，要坚持自主创新和开放合作不动摇，推动国内国外两个市场的持续增长。在国家层面加大国际合作，探索合资合作或者深度战略合作的方式，进一步提升产业链国际竞争力。在政策引导方面，要加强基础民生领域的反垄断执法，引导平台企业等相关社会资本流转投入芯片及关键汽车电子零部件等需要长期投入的国家战略科技领域。

 

针对汽车软件操作系统、智能软件和车用传感器也存在大量依赖国外公司和技术问题，全国人大代表、哪吒汽车董事长方运舟提出，要制定中国汽车操作系统的发展纲领和行业标准，鼓励和引导中国汽车操作系统的发展，合力攻克这个涉及汽车行业未来发展的关键技术。同时，需要研究新型的智能计算平台架构，打破原有的垂直化封闭产业链，跨界融合。

 

针对当下新能源汽车与电网互动的应用体系尚没有建立，标准也没有得到统一，推广难度还比较困难等问题，全国人大代表、中国长安汽车集团股份有限公司党委副书记、重庆长安汽车股份有限公司董事长朱华荣建议，国家电力企业牵头建立新能源汽车与电网互动的标准体系，统一V2G等相关技术标准，出台政策支持开展新能源汽车波谷充电，波峰放电，降低新能源汽车全生命周期成本。

 

在新能源车出口物流方面，全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福指出，中国开通的“中欧班列”为车企开辟了一条新的物流线路，但由于目前实行的铁路运输行业标准是基于数十年前的市场环境而制定，锂电池运输被严令禁止，影响着国内车企新能源汽车的出口。他建议，对现有标准进行适应性修订，使电动汽车、锂电池散件能够依法合规，通过铁路进行高效、安全、经济地运输。