2022年的中央经济工作会议，是党的二十大之后召开的第一次中央经济工作会议。会议对2023年的经济工作思路及要领作出了权威性的指导意见，明确指出我国当前仍面对预期转弱、需求收缩、供给冲击三重压力。

2023年经济主线继续强调坚持“稳字当头、稳中求进”，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，尽快形成共促高质量发展合力，促使经济增长恢复并维护在中高速的合理区间。

2023年总体经济工作部署的背景

2010年中国经济告别两位数高速增长，总体发展态势呈现一个至2022年未完成的下行过程，速度一降再降。2022年前10个月经济整体表现未能合意。但2022年11月份以后，对经济社会影响巨大的防疫政策已有显著调整，从12月开始，各地陆续“扛过”疫情压力期，2023年经济运行有望总体回升，一季度后经济增长指标大概率将显著走高。

依据中央指导精神，2023年经济发展的主线目标，应是在“稳字当头、稳中求进”的取向上，尽快使经济增速转入合理的中高速增长区间内，即先恢复向上趋势之后，再维持一段时间5%～6%的年度增速合理区间，并尽可能拉长其平台期。

考虑到2022年经济增长的“低基数”，对于2023年引导性增长目标，可设为同比6%或6%以上，并乘势在明后两年继续发力促增长。“十四五”期间争取最后实现年均5.5%～6%的增速，并向后衔接使“十四五”至2035年的十五年时间段内算总账保证年均增长速度在5%左右，实现中国经济总量或人均GDP其间再翻一番的目标，保障新的“两步走”战略目标的达成。

稳增长、稳经济的动力源

著名经济学家、诺贝尔奖得主斯蒂格里茨曾言简意赅地指出，21世纪人类社会发展的两大引擎，一是最大发达经济体美国的数字化创新，二是最大发展中经济体中国的城镇化。实际上，中国的城镇化所代表的，是一个具有14亿人口、经济学上又十分独特的“巨国模型”，它描述了工业化、城镇化、市场化、国际化和数字经济信息化相结合形成的极为强劲的增长动力机制，及其带来的全局性影响。中国在改革开放四十余年超常发展打造的新起点上，完成了工业化从中期向中后期、后期的升级发展，必然伴随真实城镇化水平从当前的实为50%左右（户籍人口的城镇化率仅为45%左右）向上走到70%左右高位的高速城镇化阶段。这是中国经济仍具长期向好基本趋势的客观方面。

2022年12月中央经济工作会议强调扎实推进中国式现代化，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，大力提振市场信心。在提出的几大政策发力方向上，宏观政策强调了加大调控力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并注重两者协调配合；财政政策方面，强调要保持必要的财政支出强度，体现有为政府职能与担当，有效支持经济社会的高质量发展，并保障财政的可持续性；货币政策继续强调稳健、精准、有力，保持流动性合理充裕的同时，积极引导金融层面对小微企业、科技创新、绿色发展等多领域的支持；产业政策方面，强调发展和安全并举，注重传统产业改造升级和战略性新兴产业培育的共同发力与实体经济的强化优化；农业发展方面，注重农业强国是社会主义现代化强国的根基，要保障粮食和重要农产品稳定安全供给，全面推进乡村振兴；对民生领域强调了社会政策要兜牢民生底线，继续落实落细就业优先政策，把促进青年特别是16～24岁职校、高校毕业生群体就业工作摆在更加突出的位置。

稳增长、稳经济的政策措施中，现阶段财政政策的“积极”性质，首先特指政策的扩张特征，即在经济运行状态相对低迷的情况下，为对冲下行压力财政应采取减税、降低企业负担和增加支出以提升经济景气为取向的政策安排；同时，财政政策“加力提效”的安排，应在总量和结构两大维度上综合优化。总量扩张维度上，2023年财政赤字率水平可结合现实发展需要适当提升至3%或以上；在优化结构维度上，财政政策需继续发力支持有效投资、引导消费增长、促进配套改革和完善社会保障体系等，专项债、贴息等政策工具在发挥“四两拨千斤”的乘数放大作用的同时，体现鲜明的优化结构、支持重点领域发展的功能作用。

挖掘国内市场潜力、提升内需的实施路径

2023年我国经济增长的重要机遇，首先是疫情缓解、扛过较大压力期后正常生产经营的恢复，与之紧密相联、应更为看重的主观能动性，是以短期衔接中长期，在改革深水区通过制度创新、管理创新、科技创新以及必不可少的观念创新，实现社会生产力的进一步解放，在升级发展中把握好“全要素生产率”概念，强调各个生产要素的协调配合，充分发掘经济复苏的活力潜力。具体实施路径上，应结合“两新一重”的重点项目，以有效投资扩大内需并驱动消费潜力的释放。

14亿人口的中国有着巨大的消费市场潜力，但要解决好人们十分看重的“促进消费”问题，首先需要遵照社会再生产基本原理，以“有效投资”初始环节上抓好关键性的“支持就业、增长居民收入”为大前提，特别是要在“问题导向”下，有针对性地争取“组合拳”式的综合配套措施。

在“扩大内需”提升增长动力的总体工作部署中，优化收入再分配的相应制度建设、政策优化和完善劳动者社会保障安排同样重要。2023年经济增长可期待的新局面应积极对接经济良性循环，于劳动者收入增加轨道上使居民基本生活保障需求之外源源不断衍生新的需求，把有效投资和社会保障制度建设结合在一起，使老百姓既有收入，又可在减少“后顾之忧”和“预防性储蓄动机”的情况下，将当期收入更多地花出去，形成需求和供给之间的良性互动。

全国人均可支配收入的平均值与中位数的差距，在统计上直观地表明了我国居民收入结构方面依然存在收入悬殊及背后的收入分配不公等问题。为解决这些问题，必须实质性推进收入优化再分配的相关改革与政策的合理设计与施行。优化收入分配制度，实为打造社会基础性消费动力源的重要保障。鉴于国民收入分配过程大致可分为不同阶段上的三次分配，在进一步优化收入分配的系统工程之中，应强调在初次分配阶段以产权保护、公平竞争制度规则等力求保障市场机制在资源配置中的主导作用，使生产经营成果在劳动收入、资本利润和知识产权收益、资源开发收益等形式中，解决各要素投入主体在“各得其所”的激励与创新发展中充分发挥积极性的问题，使市场主体创业创新潜能得到最大可能性上的发挥，从而有利于将经济发展总盘子中的“蛋糕”做大；其次，再分配阶段需更多强调政府的合理介入，着力构建好“有为政府”的转移支付直接税调节机制，更好发挥政府作用，解决好“分蛋糕”问题；其后的第三次分配，应通过相应机制设计，积极支持引导、鼓励有能力的社会成员依自愿原则通过公益捐赠等方式实现对于低收入群体或困难群体的资源分配支持，进一步缩小实际收入差距。从长期看，优化收入分配及其相关的财富积累机制，可在支持新旧动能转换的升级发展过程中，促进共同富裕，在多方努力下逐步形成“橄榄型”（或“社会政策托底”的“宝塔型”）社会财富结构，并畅通低收入阶层到中高收入阶层的上升通道，最大程度保障劳动者活力与潜力的发掘与发挥，使全民共享改革开放成果，行稳致远走向现代化强国。

 

提升全要素供给体系的质量和效率

我国决策层已屡次表述了注重提升全要素生产率的指导思想，在畅通全要素供给体系、提高全要素生产率的工作任务中，以下几个方面需要特别关注。第一，劳动力要素方面需认识到我国国内劳动力的低廉优势已基本上不复存在，劳动力要素潜能的释放需尽快促成由“量”转“质”，关键在于结合“扩大内需”做好劳动者权益保障、素质提升和优化收入分配制度，提升劳动者获得感和积极性，以释放消费潜力；第二，资本要素方面要解决好积极利用内外资问题，基于消费需求永远作为社会发展的原生动力，积极激励可呼应和带动需求的有效供给，以抓好有效投融资为重要抓手，处理好追求高质量发展中的投资与消费关系；第三，对经济发展动力起乘数效应的科技创新和制度、管理创新，应以改革开放为龙头，在当下的改革深水区攻坚克难，更大程度激发市场活力和发展内生动力，鼓励企业在试错创新中打开潜力活力的释放空间。重要工业领域的技术攻关与科技创新是国家根本能力建设的核心命脉，制度与管理要素是保障经济社会运行优良有序的重要方向标，创新优化制度与管理供给必须做好基础层面的保障要素供给。要加快统一大市场建设，打破不当壁垒与发展障碍，保障各项要素在更公开透明信息下实现跨区域、行业、领域的自主流动，同时还应解放思想，积极创新基础理论供给支持政策优化。注重“全要素生产率”的精神实质和关键性政策含义，是在传统要素如劳动力、自然资源和资本对增长的动力贡献有所弱化和滑坡的新发展阶段上，以制度创新与科技创新、管理创新的乘数作用，实现新旧动力转换，服务于“新的两步走”现代化战略的实施。

综合而言，2023年经济工作应兼顾协调短期与“十四五”至2035年的中长期发展，围绕“稳经济、促消费、促发展”的主线，掌握好全要素生产率的变化趋势，遵循经济规律消除提升全要素生产率的潜力障碍，以尽可能高水平、实质性的全面配套改革来构建创新发展的制度环境，从短期到中期促进经济社会发展，化解多重压力尽快复苏，实现高质量升级发展，从而最终实现中国经济社会现代化的宏伟目标。