彭真怀谈乡村振兴之九：新生代农民工往何处去

原创 作者：彭真怀 日期：2024-01-02 浏览次数：0次
允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，着力解决新生代农民工问题，是我多年来思考的一件大事。乡村振兴需要正视这个新情况新问题，改善新生代农民工的义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平，稳定农村经济社会大局。

从严格意义上说，作为我国产业工人的重要部分，新生代农民工实际上属于城市边缘群体，他们是没有获得城市户口的农民，他们不被承认为工人，他们缺乏基本的劳动福利保障。我认为，当落后的农村与发达的城市并存时，新生代农民工自然会选择发达的城市。如果在政策硬约束下不能进入城市，就会把小城镇作为首选之地，成为乡村振兴的主力。

应该看到，家庭联产承包责任制的实行，适应了当时的生产力要求，调动了农民的生产积极性。但1984年以来也出现了许多复杂的状况。我在一些地方调研时发现，家庭联产承包责任制一般都按现有人口分配耕地，一定30年不变，新增的不分配，去世的也不退还。这就造成了新增人口在农村没有属于自己名下的耕地，在城市没有稳定的就业岗位，成为往返于城乡之间的流民。没有年轻人参与认同，乡村振兴就失去了吸引力。

我国农民工外出打工约为1.5亿人，其中00后的新生代农民工占60%，大约有1亿人。他们的根在农村，却对农村日益疏远，希望通过进城务工经商，告别祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的生活，却不被城市所接纳，不清楚自己的未来在哪里。我认为依靠城市解决新生代农民工问题很不现实，这就要求小城镇在乡村振兴中扮演重要角色，发挥吸纳作用。据调查，71名回乡创业者有 23人在县城或城郊投资；有21人在小城镇所在地投资；25人在所居住的村里投资；有两人的投资地点没有给出有效回答。

近年来，由于农民就近转移就业不充分、部分失地农民利益补偿不到位所导致的上访，成为社会不稳定的重大隐患。在这种情况下，以小城镇作为新生代农民工的首选之地，我认为对乡村振兴至少具有两方面的积极意义：一方面可以增加农民的经营性收入，延长农业产业链，提高农业产业化经营水平；另一方面有利于提高农民的工资性收入，由于农村工业和第三产业的发展，新生代农民工能够就近转移到二、三产业就业。

我在调研中发现，尽管与过去相比，现行的城镇户籍制度和就业制度已有了较大改进，但新生代农民工进入小城镇仍存在种种限制。我认为，应按照乡村振兴的要求，着力解决新生代农民工问题，为他们在小城镇提供平等的居住和就业机会，享受平等的失业保障制度、低保制度、教育制度、医疗保险制度等公共保障制度，切实做好由土地保障向就业保障和社会保障的衔接。

城乡二元结构是历史形成的，在短时间内改变很不现实。就广大农村而言，无论是“治穷”还是“致富”，都要结合人多地少的实际，找准突破点。据我了解，有20个以上的部委给乡村振兴注入资金，形成了100多个工程或计划。这个局面与过去相比是一个进步，但仍不能解决小城镇进得去、进得起和留得住的现实问题。改变这种状况就需要有计划、有步骤地允许新生代农民工在小城镇落户，并纳入城乡统筹的社会保障、住房保障等公共服务体系，推进农村人口转化为小城镇人口，从根本上解决乡村振兴的人力资源问题。
 

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