当地时间5月27日晚，美国总统拜登宣布，白宫与国会共和党原则上就债务上限问题达成协议。拜登在社交媒体上证实了此前美国国会众议院议长麦
当地时间5月27日晚，美国总统拜登宣布，白宫与国会共和党原则上就债务上限问题达成协议。
拜登在社交媒体上证实了此前美国国会众议院议长麦卡锡的声明。他表示，他已与麦卡锡在原则上达成了一项预算协议，并表示该协议的达成是“一种妥协”。
拜登还表示，接下来白宫与国会共和党高层将敲定立法文本，并将协议提交给参众两院。
技术性违约风险仍未消除
据彭博社引述知情人士报道，通话于华盛顿时间晚6时左右开始，持续了约一个半小时。知情人士称，美国白宫与共和党已就债务上限达成初步协议，未来一周参众两院将就该协议进行投票。
众议院议长麦卡锡已承诺，会按照规定给众议院议员们72小时来评估文本，而参议院的规则允许任何一名参议员将一项协议推迟数天，目前已有一名共和党参议员麦克·李威胁使用程序工具阻碍债务上限协议的达成。
根据最新消息显示，长达99页的美国债务上限法案文本已提交至众议院。
美国白宫表示，债务上限将在2025年1月1日之前暂停。债务协议不影响拜登的气候议程，既不会削减医疗保险，也不会增加贫困。美国总统拜登和美国众议院议长麦卡锡的协议要求各机构提出抵消重大预算成本的规定，但提供广泛的豁免权力。拜登和麦卡锡的协议也提供了针对司法审查的保护，并在两年后到期。拜登和麦卡锡的协议保留了一些来自新冠和美国救援计划的资金，包括疫苗资金。
在协议初步达成后，拜登表示，对他而言这代表了“妥协”，而共和党籍的众议院议长麦卡锡则表示，协议“在开支方面做了历史性的削减”。
市场分析认为，这份妥协的产物恐怕既无法满足共和党内立场更为激进的议员，又无法令民主党左翼感到满意：“几乎可以肯定的是，一揽子计划中的削减措施既过于温和，无法赢得强硬保守派的投票，又过于严厉，无法赢得众议院激进派的投票。”
《华盛顿邮报》评论称，短时间内在当前这个“容易陷入困境且分裂的”国会通过协议是一项“艰难的任务”。
2022年中期选举后，民主党和共和党分别控制着美国会参议院和众议院，因此两党必须达成“合作”，才有可能使相关法案在两院都获得通过。拜登和麦卡锡能否搞定“刺头”议员，成为解决问题的关键。
据媒体报道称，在失去共和党一部分选票的情况下，麦卡锡可能需要获得多达100张民主党选票，才能以确保最终的债务上限协议取得218多数票——确保协议能够在众议院获得通过。如果法案在众议院严重遇阻，民主党人还可以采取一种很少使用的紧急策略——“解除请愿书”，以“清洁”调整，不应该有附加条件的方式对债务上限进行投票。不过，这项议会策略更是希望渺茫——尽管民主党人支持这一做法，但需要说服足够多的共和党多数派加入，否则无法成功。
如果在众议院获得通过，该法案将提交参议院。在参议院，这项法案需要至少9名共和党人的支持，才能取得100票中的60票支持，从而继续推动立法。
媒体分析称，在民主党控制的参议院，多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)对该法案何时进行投票拥有完全控制权。但是，个别参议员可以通过坚持程序性操作来延缓这一进程，包括就是否开始辩论先进行30个小时的辩论，以及就法案本身再进行30个小时的辩论。
而参议院需要在不改变众议院议案的情况下通过该法案。否则，它将不得不被打回众议院重新开始新一轮投票。
只有在参众两院都取得通过后，该协议方能提交白宫，由拜登签署成为法律。而只有快速完成这一立法，本次美债违约的“警报”才能顺利解除。
按麦卡锡给出的时间表，众议院将在下周三（5月31日）进行投票，随后送往参议院过会。因此，美国国会必须成功在“X Date”前投票通过相关法案，才能避免美国出现债务违约。也就是说目前，仍存在“技术性违约”的潜在风险。
上周，权威评级机构惠誉和DBRS晨星相继将美国列入了可能下调评级的观察名单。上周四，穆迪表示，美国财政部在6月15日将需支付约20亿美元的利息，这对于维持其最高AAA评级至关重要。
两党领袖争风吃醋
尽管细节尚未公布，但拜登表示，这在减少开支的同时，保留了有利于劳动者的关键条款。拜登还称，虽然协议代表了一种妥协，但对美国人民来说是个好消息，因为它防止了可能会是“灾难性的债务违约”。
债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，也是维持美国政府偿付信用和美元霸权地位的一道重要阀门。触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。
国财政部长耶伦日前致信国会称，除非国会同意提高债务上限，否则政府到6月5日就会耗尽资金，引发债务违约。白宫经济顾问委员会估计，如果发生国债违约，美国股市将暴跌45%。在这种情况下，美国的国内生产总值将下降6.1%，830万人将失去工作。白宫经济顾问委员会报告称，所有这些因素都将引发与2008年相当的经济衰退。
今年1月19日，美国联邦政府债务规模就已达到31.4万亿美元的法定债务上限。为避免债务违约，财政部被迫开始削减一些例行开支。但是，民主与共和两党在提高债务上限问题上分歧严重。
在双方几个月来的谈判中，共和党保守派一直坚持最初版本的债务上限法案，拒绝对民主党和白宫有任何妥协。民主党激进派则坚持不会通过任何带有预算削减条款的债务上限法案。双方的尖锐对立严重压缩了取得共识的空间，导致谈判迟迟不能取得进展。
美国智库两党政策研究中心预算分析师沙伊·阿卡巴斯指出，美国“又一次”面临几周或几个月内陷入债务违约的风险，“这与一个被视为金融体系压舱石的国家不相称，只会给已经摇摆不定的经济增添不确定性”。
国会层面仍阻力重重
初步协议出炉后，国会必须赶在6月5日之前通过提高债务上限的法案，但鉴于两党内部都有反对意见，两院投票都有可能出现意外情况，通过日期可能拖延至最后一刻。
目前共和党在众议院占据小幅优势，党内更偏右翼的“自由党团”议员的话语空间非常大，此前正是他们的阻挠，才让麦卡锡经历了破纪录的15轮投票才当选众议院议长。此派共和党议员要求大幅度削减政府开支，初步协议的削减规模恐难以满足他们的诉求。已经有超过30名“自由党团”众议员表示不会支持达不到削减开支目标的协议，并要求麦卡锡“守住底线”。
另一方面，民主党内更加激进的“进步派”对于削减民生项目开支亦十分不满，认为债务上限应该无条件提高，而不是作为政策讨论的前提。进步派人士尤其会对协议中提高领取食物券资格要求的条款感到不悦。
上海交通大学上海高级金融学院教授胡捷表示，美国1917年设立债务上限制度时，初衷并不完全是限制举债，而是为了免除每次发债都要经国会讨论的繁琐程序。然而，近年来美国的财政支出不断膨胀，也确实需要一个落实财政平衡精神的具体制度。
胡捷分析指出，通常认为未偿还国债占GDP的比例不超过60%是一个健康的标准，但美国的这一比例已经超过120%。另一方面，偿还国债利息占财政支出的比例一般也被认为不应该超过10%，美国也已经达到这一水平。
必须看到的是，此次美债上限危机也再次凸显了美国两党争激化恶斗，已经到了极其严重的一个地步，甚至两党在最后一刻还在通过各种政治表演的方式，来让自己的政治利益最大化，而不是去真正解决问题。同时，两党各自内部的这种分歧也非常突出，这种政治乱象必然无法解决任何现实问题，也必然不可能有效地回应任何美国普通民众的切实诉求。
可以预见的是，随着美国经济的恶性循环，美国联邦债台高筑的态势根本不可能得到任何缓解。未来一段时间，美债上限问题必然会频繁发生。外界会不断地看到一场又一场的这种党争恶斗的政治演出会反复上演。这些闹剧背后反映出的，当然是美国政治的衰败，是美国国家治理的一种彻底失灵。
中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠进一步指出，美国近年来不断透支美元信用和政府信用，如今两党为了政治博弈又把全球绑在美国的“战车”上，这既凸显了美国政府的政治失信，也加速了全球去美元化的进程。
从长远看，美国的债务问题是无解的。因为美国不断放松自己的债务上限，“寅吃卯粮”，这是造成美国政府无节制开支从而导致债务像滚雪球一样不断增长的制度性缺陷。截至2022财年，美国未偿还的国债总额已经超过了32万亿美元，占其整体gdp的比重超过了120%。未偿还公共债务的数额也超过了中国、日本、德国、英国的经济体量的总和，而且这一水平比2008年金融危机之前又上升了60个百分点。即便民主、共和两党达成一定妥协，华尔街现在也是严阵以待，金融机构在不断制定预案，应对未来可能的冲击。全球各国也都面临美国债务风险的溢出效应。现在很多国家都在想办法规避美元资产的风险，这也加速了全球去美元化的进程。全球金融市场必须要为未来可能会出现的巨大的不确定性做好预案。这种“未雨绸缪”是规避未来可能发生“黑天鹅事件”的上策。
来源 | 央广网、新华财经、新民晚报、中国新闻网、每日经济新闻、中国青年网、上游新闻、央视新闻
当地时间5月27日晚，美国总统拜登宣布，白宫与国会共和党原则上就债务上限问题达成协议。
拜登在社交媒体上证实了此前美国国会众议院议长麦卡锡的声明。他表示，他已与麦卡锡在原则上达成了一项预算协议，并表示该协议的达成是“一种妥协”。
拜登还表示，接下来白宫与国会共和党高层将敲定立法文本，并将协议提交给参众两院。
技术性违约风险仍未消除
据彭博社引述知情人士报道，通话于华盛顿时间晚6时左右开始，持续了约一个半小时。知情人士称，美国白宫与共和党已就债务上限达成初步协议，未来一周参众两院将就该协议进行投票。
众议院议长麦卡锡已承诺，会按照规定给众议院议员们72小时来评估文本，而参议院的规则允许任何一名参议员将一项协议推迟数天，目前已有一名共和党参议员麦克·李威胁使用程序工具阻碍债务上限协议的达成。
根据最新消息显示，长达99页的美国债务上限法案文本已提交至众议院。
美国白宫表示，债务上限将在2025年1月1日之前暂停。债务协议不影响拜登的气候议程，既不会削减医疗保险，也不会增加贫困。美国总统拜登和美国众议院议长麦卡锡的协议要求各机构提出抵消重大预算成本的规定，但提供广泛的豁免权力。拜登和麦卡锡的协议也提供了针对司法审查的保护，并在两年后到期。拜登和麦卡锡的协议保留了一些来自新冠和美国救援计划的资金，包括疫苗资金。
在协议初步达成后，拜登表示，对他而言这代表了“妥协”，而共和党籍的众议院议长麦卡锡则表示，协议“在开支方面做了历史性的削减”。
市场分析认为，这份妥协的产物恐怕既无法满足共和党内立场更为激进的议员，又无法令民主党左翼感到满意：“几乎可以肯定的是，一揽子计划中的削减措施既过于温和，无法赢得强硬保守派的投票，又过于严厉，无法赢得众议院激进派的投票。”
《华盛顿邮报》评论称，短时间内在当前这个“容易陷入困境且分裂的”国会通过协议是一项“艰难的任务”。
2022年中期选举后，民主党和共和党分别控制着美国会参议院和众议院，因此两党必须达成“合作”，才有可能使相关法案在两院都获得通过。拜登和麦卡锡能否搞定“刺头”议员，成为解决问题的关键。
据媒体报道称，在失去共和党一部分选票的情况下，麦卡锡可能需要获得多达100张民主党选票，才能以确保最终的债务上限协议取得218多数票——确保协议能够在众议院获得通过。如果法案在众议院严重遇阻，民主党人还可以采取一种很少使用的紧急策略——“解除请愿书”，以“清洁”调整，不应该有附加条件的方式对债务上限进行投票。不过，这项议会策略更是希望渺茫——尽管民主党人支持这一做法，但需要说服足够多的共和党多数派加入，否则无法成功。
如果在众议院获得通过，该法案将提交参议院。在参议院，这项法案需要至少9名共和党人的支持，才能取得100票中的60票支持，从而继续推动立法。
媒体分析称，在民主党控制的参议院，多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)对该法案何时进行投票拥有完全控制权。但是，个别参议员可以通过坚持程序性操作来延缓这一进程，包括就是否开始辩论先进行30个小时的辩论，以及就法案本身再进行30个小时的辩论。
而参议院需要在不改变众议院议案的情况下通过该法案。否则，它将不得不被打回众议院重新开始新一轮投票。
只有在参众两院都取得通过后，该协议方能提交白宫，由拜登签署成为法律。而只有快速完成这一立法，本次美债违约的“警报”才能顺利解除。
按麦卡锡给出的时间表，众议院将在下周三（5月31日）进行投票，随后送往参议院过会。因此，美国国会必须成功在“X Date”前投票通过相关法案，才能避免美国出现债务违约。也就是说目前，仍存在“技术性违约”的潜在风险。
上周，权威评级机构惠誉和DBRS晨星相继将美国列入了可能下调评级的观察名单。上周四，穆迪表示，美国财政部在6月15日将需支付约20亿美元的利息，这对于维持其最高AAA评级至关重要。
两党领袖争风吃醋
尽管细节尚未公布，但拜登表示，这在减少开支的同时，保留了有利于劳动者的关键条款。拜登还称，虽然协议代表了一种妥协，但对美国人民来说是个好消息，因为它防止了可能会是“灾难性的债务违约”。
债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，也是维持美国政府偿付信用和美元霸权地位的一道重要阀门。触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。
国财政部长耶伦日前致信国会称，除非国会同意提高债务上限，否则政府到6月5日就会耗尽资金，引发债务违约。白宫经济顾问委员会估计，如果发生国债违约，美国股市将暴跌45%。在这种情况下，美国的国内生产总值将下降6.1%，830万人将失去工作。白宫经济顾问委员会报告称，所有这些因素都将引发与2008年相当的经济衰退。
今年1月19日，美国联邦政府债务规模就已达到31.4万亿美元的法定债务上限。为避免债务违约，财政部被迫开始削减一些例行开支。但是，民主与共和两党在提高债务上限问题上分歧严重。
在双方几个月来的谈判中，共和党保守派一直坚持最初版本的债务上限法案，拒绝对民主党和白宫有任何妥协。民主党激进派则坚持不会通过任何带有预算削减条款的债务上限法案。双方的尖锐对立严重压缩了取得共识的空间，导致谈判迟迟不能取得进展。
美国智库两党政策研究中心预算分析师沙伊·阿卡巴斯指出，美国“又一次”面临几周或几个月内陷入债务违约的风险，“这与一个被视为金融体系压舱石的国家不相称，只会给已经摇摆不定的经济增添不确定性”。
国会层面仍阻力重重
初步协议出炉后，国会必须赶在6月5日之前通过提高债务上限的法案，但鉴于两党内部都有反对意见，两院投票都有可能出现意外情况，通过日期可能拖延至最后一刻。
目前共和党在众议院占据小幅优势，党内更偏右翼的“自由党团”议员的话语空间非常大，此前正是他们的阻挠，才让麦卡锡经历了破纪录的15轮投票才当选众议院议长。此派共和党议员要求大幅度削减政府开支，初步协议的削减规模恐难以满足他们的诉求。已经有超过30名“自由党团”众议员表示不会支持达不到削减开支目标的协议，并要求麦卡锡“守住底线”。
另一方面，民主党内更加激进的“进步派”对于削减民生项目开支亦十分不满，认为债务上限应该无条件提高，而不是作为政策讨论的前提。进步派人士尤其会对协议中提高领取食物券资格要求的条款感到不悦。
上海交通大学上海高级金融学院教授胡捷表示，美国1917年设立债务上限制度时，初衷并不完全是限制举债，而是为了免除每次发债都要经国会讨论的繁琐程序。然而，近年来美国的财政支出不断膨胀，也确实需要一个落实财政平衡精神的具体制度。
胡捷分析指出，通常认为未偿还国债占GDP的比例不超过60%是一个健康的标准，但美国的这一比例已经超过120%。另一方面，偿还国债利息占财政支出的比例一般也被认为不应该超过10%，美国也已经达到这一水平。
必须看到的是，此次美债上限危机也再次凸显了美国两党争激化恶斗，已经到了极其严重的一个地步，甚至两党在最后一刻还在通过各种政治表演的方式，来让自己的政治利益最大化，而不是去真正解决问题。同时，两党各自内部的这种分歧也非常突出，这种政治乱象必然无法解决任何现实问题，也必然不可能有效地回应任何美国普通民众的切实诉求。
可以预见的是，随着美国经济的恶性循环，美国联邦债台高筑的态势根本不可能得到任何缓解。未来一段时间，美债上限问题必然会频繁发生。外界会不断地看到一场又一场的这种党争恶斗的政治演出会反复上演。这些闹剧背后反映出的，当然是美国政治的衰败，是美国国家治理的一种彻底失灵。
中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠进一步指出，美国近年来不断透支美元信用和政府信用，如今两党为了政治博弈又把全球绑在美国的“战车”上，这既凸显了美国政府的政治失信，也加速了全球去美元化的进程。
从长远看，美国的债务问题是无解的。因为美国不断放松自己的债务上限，“寅吃卯粮”，这是造成美国政府无节制开支从而导致债务像滚雪球一样不断增长的制度性缺陷。截至2022财年，美国未偿还的国债总额已经超过了32万亿美元，占其整体gdp的比重超过了120%。未偿还公共债务的数额也超过了中国、日本、德国、英国的经济体量的总和，而且这一水平比2008年金融危机之前又上升了60个百分点。即便民主、共和两党达成一定妥协，华尔街现在也是严阵以待，金融机构在不断制定预案，应对未来可能的冲击。全球各国也都面临美国债务风险的溢出效应。现在很多国家都在想办法规避美元资产的风险，这也加速了全球去美元化的进程。全球金融市场必须要为未来可能会出现的巨大的不确定性做好预案。这种“未雨绸缪”是规避未来可能发生“黑天鹅事件”的上策。
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