2022年12月17日，中国人民银行（下称“央行”）副行长刘国强在由中国国际经济交流中心举办的2022-2023中国经济年会上表示，总体看，2023年经济还会面临许多挑战，但肯定会比今年好。
他同时表示，前期金融稳定法推进较快，目前已进入人大的立法程序，预计2023年有望出台。这将明显提高中国重大风险防控能力，为守住不发生系统性金融风险底线发挥重要作用。
日前召开的中央经济工作会议指出，有效防范化解重大经济金融风险。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。中央经济工作会议还提出，强化金融稳定保障体系。
保持警觉，完善制度
在防范化解金融风险方面，中央经济工作会议提出，要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。“按我的理解，可以口语化的表述为，保持警觉，完善制度。”刘国强称。
具体来说，保持警觉，就是要充分认识到金融是有经营风险的，是全周期的行业，自带风险基因，而且贪婪逐利的人性弱点在金融领域最为明显。同时，经济周期波动、产业结构调整等客观因素也会在金融领域形成风险，并放大风险。而且金融风险又具有隐蔽性、颠覆性，因此，必须保持高度警觉，做到“时时放心不下”。
“近几年，金融风险整体保持收敛，金融乱象得到明显遏制，许多风险机构得到有效处置。但也要看到，旧的风险没有断根，新的风险还在积累，经济下行导致的水落石出风险、房地产风险、地方债风险、市场异常波动风险、外部冲击等风险都不容忽视，而且这些风险的关联性日益突出。同时，一些金融机构的公司治理失效，一些机构腐败问题突出，都会带来金融风险。”刘国强称。
刘国强认为，完善制度，就是要加强防范化解金融风险的体制机制，提高风险应对能力。这几年，我国防控风险的能力明显增强，弥补了许多制度短板，包括中央层面加强金融委统筹协调，设立金融稳定保障基金；地方层面建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制等。然而，“捂盖子”“富贵险中求”等现象目前还不少，需要依靠“一事一议”，而不是机制性安排。通过“一事一议”进行处置的比例过高，处置责任仍然有待进一步明确，处置资源仍然需要进一步充实。
“房地产就是支柱产业，支柱不能大幅度摆动，非保持总体稳定不可。”刘国强称，前期的宏观调控已经克服了大涨的风险，现在大跌已成为主要矛盾，急需止跌。“房住不炒”的定位不能偏离，要以惠民生为落脚点，以稳市场主体为重要抓手，优化金融监管制度，加大金融支持力度。
在对科技创新领域的支持方面，刘国强称，科技创新是高投入行业，也是高风险领域，必须充分发挥各类资本的作用，这是我国实践和科技领先国家实践的基本经验。所以，我们既要规范资本市场，规范资本运作，也要多开一些“绿灯”，不能忘记规范的目的是为了提高发展质量，不是不发展。
2023年坚持稳字当头、稳中求进
日前举行的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。
财政部副部长许宏才介绍，“加力”一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。三是持续增加中央对地方转移支付。
许宏才表示，“提效”主要体现在一是完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性。二是进一步优化财政支出机构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势，更直接、更有效地发挥积极财政政策作用。三是更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费。四是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效能。五是持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与就业、产业、科技、社会政策协调配合，形成高质量发展合力。
此外，中央经济工作会议要求，稳健的货币政策要精准有力。针对2023年我国货币政策相关工作，刘国强总结为”总量要够，结构要准“。他表示，总量要够，就是明年货币政策的力度不能小于今年。“需要的话，还要进一步加力，除非经济增长和通货膨胀超出预期。当前，我国仍然是少数保持正常货币政策的国家之一，货币政策工具仍然比较充足，数量工具和价格工具都有空间，流动性管理的手段和经验都比较丰富。”刘国强表示，总量要够，既包括更好地满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性，不大起大落。
而结构要准，刘国强说，就是要持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度；要继续落实好一系列结构性货币政策，效果好的可以酌情加力；对一些具有明确阶段性要求的政策，要及时评估，可以按时有序退出，也可以根据需要延长或者让其他货币政策工具进行接续。从当前情况看，有些领域需要进一步支持。比如房地产，在当前既是重点领域，也是薄弱环节，理应加大金融支持。房地产对居民生活和财产、宏观经济循环和产业链稳定、政府财政及金融市场的影响，都不是其他产业可以比肩的。“房住不炒的定位不能偏离，要以稳民生为落脚点，以稳市场主体为重要抓手，优化金融监管制度，加大金融支持力度。”
中央经济工作会议还强调，要防范化解金融风险。站在资本市场的角度，市场人士认为，防范化解重大金融风险应健全资本市场风险预防预警处置问责制度体系，努力提高资本市场治理能力。
“坚持守牢风险底线。健全资本市场风险预防预警处置问责制度体系，稳妥做好重点领域风险防范处置，推动依法将各类金融活动全部纳入监管。”证监会主席易会满近期在2022金融街论坛年会上指出。
备受市场关注的是，破产重整已成为化解上市公司风险、提高上市公司质量的重要通道。证监会近期印发的《推动提高上市公司质量三年行动方案（2022—2025）》提出，优化上市公司破产重整制度，支持符合条件且具有挽救价值的危困公司通过破产重整实现重生。市场人士预计，随着破产重整相关机制持续完善，将有更多危困上市公司得以轻装上阵、起死回生。
促进房地产市场平稳健康发展也是防风险的重点举措之一。平安证券首席经济学家钟正生表示，中央经济工作会议指出要“有效防范化解重大经济金融风险”，其中较大篇幅聚焦于房地产市场的平稳发展，同时强调防范化解地方政府债务风险，如“坚决遏制增量、化解存量”。房地产上下游产业链较长，对中国经济广义影响可达两到三成，与地方政府土地财政收入息息相关，在金融体系中也具有重要地位，因此是防范化解金融风险的核心所在。证监会近期已在股权融资方面调整优化5项措施，有效促进房地产市场盘活存量、防范风险、转型发展，更好服务稳定宏观经济大盘。
改革没有休止符。各方预期，2023年，资本市场的改革还将持续，随着市场功能进一步健全，资本市场更好服务构建新发展格局、推动高质量发展将再上新台阶。
来源 ：中国证券报、证券日报、光明网、中国经济网、上海证券报
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