国家统计局10月10日发布《党的十八大以来经济社会发展成就系列报告之十八》（以下简称报告）显示，2021年，我国城镇就业人员总量达到46773
国家统计局10月10日发布《党的十八大以来经济社会发展成就系列报告之十八》（以下简称报告）显示，2021年，我国城镇就业人员总量达到46773万人，比2012年增加9486万人。
报告显示，重点群体就业保障有力。2012年至2021年，全国农民工总量由26261万人增至29251万人，农民工就业规模平稳增长。针对困难群体，不断加强就业帮扶。2012年以来，平均每年有超过550万失业人员实现再就业，超过170万困难人员实现就业，约5万户零就业家庭实现每户至少一人就业。
服务业吸纳就业能力增强。2021年，我国第一、二、三产业就业人员分别为17072万人、21712万人和35868万人，占比分别为22.9%、29.1%和48%；其中第一产业、第二产业占比比2012年分别下降10.6和1.3个百分点，第三产业占比上升11.9个百分点。三次产业就业结构与产值结构的协调性明显提高。
人口总量平稳增长，就业形势保持稳定
在人口总量方面，该报告指出，2012年以来，我国人口总量平稳增长，集聚明显加快。针对我国生育率下降、人口老龄化等新的人口发展形势，我国分别于2013年和2016年实施“单独两孩”和“全面两孩”生育政策。2021年，提出实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。生育政策的调整优化，满足了人们多样化的生育需求，促进了出生人口规模的提升，2012年至2021年年均出生人口为1620万人。2021年末，我国人口数量为141260万人，比2012年末增加5338万人，年均增长593.1万人，年均增长率为0.4%。
与此同时，我国人口流动日益活跃。2020年，我国人户分离人口达到49276万人，占全国人口的34.9%，其中，流动人口达到37582万人，占全国人口的26.6%。与2010年相比，全国人户分离人口增加23138万人，增长88.5%，流动人口增加15439万人，增长69.7%。另外，主要城市群人口集聚度加大，粤港澳大湾区城市群、长江三角洲城市群和成渝城市群人口增长迅速，分别增长了35.0%、12.0%和7.3%。上海、北京、广东、浙江4省（市）10年间人口密度增量均在100人/平方公里以上。
在人口健康状况方面，我国人口健康状况正持续改善。据统计，2021年底，经常参加体育锻炼的人数比例达到37.2%，人口健康状况继续改善。2020年人口平均预期寿命达到77.9岁，比2010年提高3.1岁。老年人健康状况改善，健康老年人口比重上升。2020年，60岁及以上老年人口中，健康老年人口比重达到54.6%，比2010年提高10.8个百分点。
在就业形势方面，我国城镇就业规模持续扩大。2013年，城镇就业人员比重首次超越乡村，达到50.5%。2021年，城镇就业人员总量达到46773万人，比2012年增加9486万人，年均增长1054万人；城镇就业占比进一步提高到62.7%，比2012年增加13.8个百分点，年均提高1.5个百分点。
另外，失业率始终保持在合理区间。2018年至2019年，全国城镇调查失业率始终稳定在5.0%左右的较低水平。2020年初，受新冠肺炎疫情（以下简称疫情）突发影响，就业形势受到冲击，2月份失业率升至6.2%。2020年12月降至5.2%，与2019年同期持平，2021年12月进一步回落至5.1%。
国家统计局表示，下一阶段，我国将继续推动人口长期均衡发展，保障就业形势稳定，落实积极应对人口老龄化国家战略，实施三孩生育政策及配套支持措施，强化就业优先政策，促进更加充分更高质量就业。
经济带动就业效应显著
伴随着经济转型升级、供给侧结构性改革以及高质量发展的持续推进，新业态新模式层出不穷，我国就业结构持续优化，就业人员素质不断提升。
此外，新经济就业以其就业容量大、薪资水平高、灵活性和兼职性强等特点，成为吸纳就业的重要渠道。特别是在疫情冲击下，新经济发展提供了大量灵活就业岗位，在拓宽就业渠道、增强就业弹性、增加劳动者收入等方面发挥了积极作用。国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》显示，2020年，我国共享经济平台企业员工达到631万人，比2015年增加约131万人，平台带动的就业人数约8400万人，比2015年增加约3400万人。
就业人员素质明显提升。教育事业的快速发展，带动我国就业人员学历结构持续优化，为劳动力市场提供了丰富的高素质人才。2020年，就业人员中，小学及以下、初中受教育程度人员所占比重分别为18.7%、41.7%，比2012年分别下降2.3、6.6个百分点；高中、大专及以上受教育程度人员所占比重分别为17.5%、22.2%，分别上升0.4、8.5个百分点。就业人员平均受教育年限由2012年的9.7年提高到2020年的10.4年。
人才队伍不断壮大，2021年末，全国享受政府特殊津贴人员累计18.7万人，比2012年增加2万人；百千万人才工程国家级人选6500多人，增加2400多人；全国累计共有3935万人取得各类专业技术人员资格证书，增加2360万人。
随着我国经济持续增长，最低工资标准调整机制的健全，以及收入分配结构的优化，我国劳动者的工资水平稳步增长。2021年，城镇非私营单位就业人员平均工资达到106837元，比2012年增长1.28倍，年均增长9.6%；扣除价格因素，比2012年实际增长0.91倍，年均实际增长7.4%。城镇私营单位就业人员平均工资达62884元，比2012年增长1.19倍，年均增长9.1%；扣除价格因素，比2012年实际增长0.83倍，年均实际增长6.9%。
随着国家不断完善相关法律法规，我国清理整顿人力资源市场秩序，强化劳务派遣用工监管，规范劳动合同签订，加强劳动执法力度，大力开展根治农民工欠薪行动，保持劳动力市场活力的同时，也有力保障了劳动者合法权益。
我国持续加大资金投入和改革力度，建成了世界上规模最大的社会保障体系，各项社会保险覆盖率显著提升。2021年末，全国参加城镇职工基本养老保险人数48074万人，比2012年末增加17647万人；参加职工基本医疗保险人数35431万人，增加8945万人；参加失业保险人数22958万人，增加7733万人；参加工伤保险人数28287万人，增加9277万人;参加生育保险人数23752万人，增加8323万人。
如何推动就业形势稳定向好
党的十八大以来，我国就业形势有五项突出成效：
一是城镇就业规模不断扩大。城镇新增就业人数年均超过1300万人，十年累计实现城镇新增就业1.3亿人，调查失业率总体低于预期控制目标。
二是就业结构更加优化。城乡就业格局发生历史性改变，2021年城镇就业人员占比达到62.7%，第三产业成为就业最大“容纳器”，三次产业“倒金字塔型”的就业结构逐步形成。
三是就业质量稳步提升。工资水平不断提高，2021年城镇单位人员工资较2012年翻了一倍，社会保险覆盖范围继续扩大，灵活就业人员权益保障不断完善。
四是重点群体就业平稳。十年来8000多万高校毕业生总体就业水平保持稳定，农民工总量增至2.9亿人，脱贫劳动力务工规模保持在3000万人以上。去产能职工、退捕渔民得到妥善安置，失业人员、困难人员就业平稳，既服务保障了改革发展大局，也兜住、兜牢了基本民生底线。
五是支持体系日益健全。创新实施就业优先政策并置于宏观层面，减负稳岗扩就业的政策工具丰富完善。终身职业技能培训体系初步建立，技能劳动者总量增至2亿人以上。全方位的公共就业服务体系持续健全，年均为数千万用人单位和劳动者提供就业创业服务支持。
我国就业局势长期保持总体稳定，成为民生改善、经济发展和社会和谐稳定的坚实支撑。与此同时，作为世界上人口最多的发展中国家，我国就业总量压力长期存在，结构性矛盾更加突出，不确定、不稳定因素增多，就业工作仍面临不小挑战。将持续强化就业优先政策，努力实现更加充分、更高质量就业。
就业是民生头等大事。面对一系列风险挑战，就业形势之所以能保持总体稳中有进，关键在于稳经济一揽子政策加快落地，疫情防控和经济社会发展高效统筹，国内投资和消费等环节的需求恢复带动了市场主体的信心和活力，同时各方面围绕就业优先同向发力，积极拓展了不同群体的就业空间。
推动就业形势稳定向好，应继续做好相关政策储备。要立足中央对下半年经济工作的系统部署，利用好已出台的各项政策的同时，妥善研判就业面临的利弊条件，密切跟踪宏观经济形势和企业经营态势，强化就业优先导向，聚焦劳资双方遇到的共性问题和普遍诉求，保持政策工具箱有空间有力度。
推动就业形势稳定向好，应为重点就业群体创造更多就业机会。青年人就业持续承压，是当前稳就业面临的重要挑战。特别是进入秋季，还有一部分毕业生的工作没有着落，应当统筹社会各方力量搭建服务渠道，拓宽线上线下帮扶途径，完善服务机构目录和政策服务清单，切实提高市场匹配效率。在加强就业帮扶上，还应对高校毕业生、农村劳动力及各类就业困难人员开展实用的职业培训，跟进提供创业担保贷款等融资支持，千方百计拓展就业创业空间。
随着经济运行企稳回升，就业形势有望继续回暖，要确保各项就业服务“不断线”“不打烊”，助力市场主体发展壮大，帮助劳动者通过不同渠道实现就业。
来源：新华社、经济日报、北京日报、光明网、北京青年报
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