农业农村掀起新一轮新基建?八部门发文鼓励投资,哪些项目迎来发展机会?

作者: 日期:2022-10-13 浏览次数:0
为扩大农业农村有效投资、提升农业综合生产能力,农业农村部10月10日发布消息称,日前,农业农村部、水利部等8部门联合印发《关于扩大当前
为扩大农业农村有效投资、提升农业综合生产能力,农业农村部10月10日发布消息称,日前,农业农村部、水利部等8部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》(以下简称《方案》),明确从现在到年底前,聚焦农业农村基础设施短板弱项,突出抓好灌区等水利设施建设和改造升级、农田水利设施补短板,以及现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设,加快在建项目实施进度,开工一批新项目,确保尽快形成实物工作量、尽快见效,为保供防通胀、稳住经济大盘奠定坚实基础。

图源:农业农村部网站
 
鼓励市场主体参与建设运营
 
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说,《方案》的印发,对于更好发挥农业农村建设支撑国民经济的基础作用,促进经济稳定运行,具有重要意义。特别是《方案》提出“突出抓好灌区等水利设施建设和改造升级、农田水利设施补短板”,这些举措可以进一步提高重要农产品的保障能力,增加农民收入。
 
李国祥表示:“这几年我们看到中国南方北方都遭遇了极端异常的天气,水利设施在抵御极端异常灾害天气方面,发挥非常重要的作用。这时进一步来进行强弱项补短板,特别是针对新的气候变化,进行水利基础设施建设,具有非常重要的意义。通过吸收农民工来参与水利设施建设,增加农民收入,促进国内的大循环。”
 
此外,《方案》还提出,针对投融资机制,在建设主体上,鼓励符合条件的相关市场主体参与承建农业农村、水利基础设施重大工程项目;在资金筹集上,推行政府投资与金融信贷投贷联动;在运营方式上,对设施农业、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目,鼓励社会资本合作建设运营;在还款来源上,以项目建成后形成的生产经营收入为主,通过项目打捆打包建设经营,统筹构建多元化还款渠道。
 
中国农业大学金融学教授、博士生导师常清认为,《方案》鼓励社会资本合作建设运营市场化程度较高的农业农村基础设施项目,这是新突破。常清指出:“有一些基础设施不能产生现金流,不能获利,只能靠财政支持,但社会资本是有成本的,没有现金流的话,社会资本不可能进入,《方案》实施将它们分开还是有一定突破的。”
 
2022年9月份以来,多地开工了一批农业农村重大项目。比如,10月8日,江苏省泰州市姜堰区12个农业农村重大项目集中开工,计划总投资15.65亿元;9月21日,湖北省19个重大水利项目集中开工,其中涉及汉川市等5处农村规模化供水工程,总投资12.34亿元。一个个农业农村基础设施项目正在加速落地。李国祥指出,好政策要落实到位,关键是建立一个良好的推进机制。
 
“财政的投入不能只从社会需要单方面考虑,关键问题是其他的主体有没有参与的积极性,他们考虑的可能是成本能不能收回来。进一步讲,是它的可持续性,那么在推进机制上,可能还要重新设计或重新做文章。”李国祥表示。
 
党的十八大以来,各地区各部门聚焦群众的急难愁盼问题,加快补齐农村基础设施、公共服务短板,乡村面貌焕然一新。全国95%以上的村庄开展了清洁行动,基本实现干净整洁有序。全国有条件的建制村全部通硬化路、通客车、通邮路。县县通5G,村村通宽带,农村互联网普及率较10年前提升了33.9个百分点。农村民生事业不断取得新进展,乡亲们看病、上学、办事都更加方便。乡村宜居又宜业,吸引各类要素不断聚集,全国返乡入乡创业创新人员达1120万人。
 
加大重点领域基建
 
新发展阶段对基础设施建设提出更高要求。如何进一步提升基础设施建设的质量和水平,是各地区各部门需要面对的新课题。
 
“基础设施市场化改革持续深化,就必须构建起与其相适应的现代化治理体系。”国家发展改革委基础司司长郑剑表示,近年来,国铁企业完成了公司制改造,国家石油天然气管网公司成立,电力竞争性业务有序放开,电网企业更加聚焦主业……通过深化经济体制改革,我国基础设施领域统一开放、竞争有序的市场体系加快建立。
 
投融资机制体制创新探索,为加快推进基础设施建设提供了有力保障。据介绍,10年来,我国基础设施规划体系更加完善,在坚持分层分类建设的基础上,财政投入不断加大,政策性开发性金融工具充分发挥作用,政府与社会资本合作模式规范发展,资产资本化股权化证券化改革深入推进,基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点取得突破,累计募集规模超过360亿元。
 
“今年6月,国务院出台利用政策性开发性金融工具支持重大基础设施建设的专项政策,近期又启动了专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造的工作,这两项举措都将新型基础设施纳入支持重点。”国家发展改革委高技术司副司长张志华说,随着上述政策举措的实施落地,一批新型基础设施建设工程将加快启动实施,为稳定投资、扩大内需发挥积极作用。
 
据悉,在综合交通领域,基础设施建设将以“十四五”规划102项重大工程以及“十四五”现代综合交通运输体系发展规划等项目清单为重点,坚持适度超前推进重大工程建设;在能源基础设施领域,将构建经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一的现代能源基础设施体系。
 
“当前和今后一个时期,我们将重点从加大新型电力基础设施建设力度、强化能源安全保供基础设施建设、推动能源基础设施数字化智能化升级三个方面,加快构建系统完备、协同高效、经济普惠、智能绿色、安全可靠的现代能源基础设施体系。”国家能源局规划司副司长宋雯说。
 
对于10年来我国在基础设施领域的发展经验,国家发展改革委近日召开的专题新闻发布会用了四个“始终坚持”加以总结,即始终坚持发挥社会主义制度的优越性,统筹优势资源整体推进,集中力量办大事;始终坚持以人民为中心的发展思想,不断提高发展质量和效益,惠及广大人民群众;始终坚持适度超前的发展原则,不断强化支撑引领作用;始终坚持改革创新的发展路径,持续推动体制改革,更加注重自主研发和引进、吸收、集成创新。
 
“下一步,我们将加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。”郑剑说。
 
我国基础设施整体水平跨越式提升
 
党的十八大以来,我国交通基础设施布局、结构、功能和发展模式不断优化,战略骨干通道加快建设,多层级一体化综合交通枢纽体系逐步完善,覆盖范围和通达深度持续拓展,服务质量持续提升,“人享其行、物畅其流”初步实现。
 
新型基础设施是现代化基础设施体系的重要组成部分,是推动全社会数字转型、智能升级、融合创新的基础性、公共性设施。
 
张志华介绍,我国新型基础设施建设已取得初步成效。从网络设施看,过去十年,我国移动通信从“4G并跑”到“5G引领”,实现“县县通5G、村村通宽带”,网络规模和应用水平全球领先。从算力设施看,人工智能基础设施加快布局,数据中心规模达到590万标准机架,全国一体化大数据中心体系加快构建,8个国家算力枢纽节点启动建设。从空间设施看,已初步建成由卫星遥感、卫星通信广播、北斗导航定位三大系统构成的国家民用空间基础设施体系。
 
“‘十四五’乃至未来较长一段时期,我国新型基础设施建设投资前景持续向好。”张志华说,从变革趋势看,当前,新技术革命方兴未艾,基础设施改造升级进程将不断加快。从自身发展看,我国经济实现高质量发展,必须充分激发包括数据在内的各类生产要素活力,强化战略性、前瞻性的新型基础设施建设体系布局。从群众期盼看,满足人民群众对美好生活的向往,需要持续提升城市管理、交通出行、养老医疗等各领域基础设施的信息化和智能化水平。
 
张志华表示,国家发展改革委将加强统筹规划,指导电信运营企业统筹布局5G和光纤网络建设,完善国家算力网络布局,促进区域协同和集约共建,优化新型基础设施供给结构,提升整体发展效能;充分发挥中央预算内投资引导带动作用,加大对新型基础设施建设的支持力度,增强社会资本参与投资的积极性;支持5G、人工智能、大数据等新技术融入民生设施,弥合数字鸿沟;加快重点领域关键核心技术攻关,增强产业链供应链的韧性;明确新型基础设施的布局重点和建设次序,优先支持建设满足群众迫切需求,对实体经济带动作用突出的新型基础设施。
 
来源:人民日报、证券日报、央广网、经济日报、光明日报

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