8月25日，中共中央宣传部就党的十八大以来就业和社会保障工作进展与成效举行发布会。会上，人力资源社会保障部副部长李忠表示，这十年，就
8月25日，中共中央宣传部就党的十八大以来就业和社会保障工作进展与成效举行发布会。会上，人力资源社会保障部副部长李忠表示，这十年，就业局势保持总体稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业。我国就业优先战略深入实施，积极的就业政策不断丰富发展，就业优先导向显著增强。城镇新增就业年均超过1300万人，10年累计实现城镇新增就业1.3亿人，调查失业率总体低于预期控制目标。
李忠介绍，这十年，城乡就业格局发生历史性改变，2021年城镇就业人员占比超过六成，比2012年提高了13.8个百分点。就业结构不断优化，第三产业吸纳就业能力增强，从业人员占比从2012年的36%提升到2021年的48%。失业水平保持低位，城镇调查失业率总体低于预期控制目标。高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业平稳，脱贫劳动力外出务工规模保持在3000万人以上。劳动者合法权益得到有效维护，劳动关系保持总体和谐稳定。
我国就业形势总体稳定
从7月份情况看，就业状况主要呈现以下几个特点：
一是就业主体人群就业继续改善。7月份，25~59岁成年人失业率为4.3%，比上月回落0.2个百分点，已接近2021年同期水平，表明就业基本盘保持基本稳定。
二是农民工就业群体就业好转。针对农民工等重点群体就业帮扶政策持续发力，农民工失业率继续回落。7月份，外来农业户籍人口失业率为5.1%，比上月回落0.2个百分点，继续低于整体失业率水平。在4月份的时候，由于新冠肺炎疫情（以下简称疫情）冲击，外来农业户籍人口失业率高于整体失业率，随着经济逐步恢复，外来农业户籍人口失业率快速下行，目前已连续两个月低于整体失业率水平。
三是大城市失业率下降。前期受到疫情冲击，部分大城市失业率较快上升，随着疫情形势改善，大城市就业市场较快恢复，失业率下降加快。7月份，31个大城市城镇调查失业率为5.6%，比上月回落0.2个百分点。
四是青年人就业持续承压。今年以来，青年人就业压力较大，失业率连续走高。7月份正值毕业季，大量毕业生进入劳动力市场求职，推高了青年人失业率。7月份，16-24岁城镇青年人失业率为19.9%，比上月上升0.6个百分点。青年人失业率高，一方面企业受疫情冲击，生产经营困难，吸纳就业能力有所下降。尤其是青年人就业占比较高的第三产业恢复缓慢，制约了青年人就业。另一方面，青年人进入到劳动力市场，目前更多倾向于稳定性比较强的岗位，求职期待和现实岗位需求存在落差，也影响了青年人的就业入职。
对于今年7月份失业率的变化，国家统计局新闻发言人付凌晖表示，今年全国7月份的城镇调查失业率比6月份回落，跟往年相比有所不同。因为往年通常情况下，7月份进入毕业季，毕业生集中进入劳动力市场，7月份失业率往往比6月份升高。其中，今年7月份失业率不升反落，主要有以下两方面因素的影响：一是二季度超预期因素冲击后，就业在逐步恢复；二是今年毕业生求职和往年相比是提前的，毕业季对7月份失业率推升作用有所减弱。
“总的来看，我国就业形势总体稳定，失业率连续回落。但也要看到，就业总量压力和结构压力依然存在。7月份，全国失业率总体水平还是高于上年同期，青年人失业率仍然处于历史较高水平。”付凌晖表示，下一个阶段，还是要继续落实好各项稳经济一揽子政策举措，推动经济持续恢复，积极助企纾困，扩大就业岗位，加大稳就业力度，加强对大学生等重点群体就业帮扶，推动就业形势稳定向好。
以就业服务攻坚行动为抓手促青年就业创业
在助企纾困方面，今年，人社部门继续实施“降缓返补”一揽子政策。具体成效如何？人社部养老保险司负责人亓涛展示了阶段性“成绩单”。
“一是延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，1-7月为企业减负超过1000亿元；二是对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业和通用设备制造、汽车制造业等17个困难行业企业，以及受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、个体工商户，阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费，从4月底政策陆续出台到7月底，共缓缴494亿元，60多万户企业受益。三是提高失业保险稳岗返还标准。将中小微企业的返还比例由60%最高提至90%，大企业由30%提至50%。1-7月，共向667万户企业发放稳岗返还资金397亿元。四是新增失业保险留工补助政策，支持中高风险疫情地区和五个特困行业的参保企业稳岗拓岗。政策实施三个月以来，向291万户企业发放补助资金135亿元。”亓涛说。
青年人失业率走高问题在近期受到关注。人社部就业促进司司长张莹表示，今年以来，部分地区疫情散发，出现市场岗位需求减少，部分招聘求职活动取消或延后，一些青年的求职就业出现了新的困难。人社部门正在以就业服务攻坚行动为抓手，多渠道促进高校毕业生等青年就业创业。
一是强化政策支持，张莹表示，运用就业补贴、扩岗补助等政策，鼓励企业更多吸纳就业。落实学费补偿、高定工资等政策，实施“三支一扶”等基层项目。提供担保贷款、税费减免、社保补贴等政策，支持自主创业和灵活就业。
二是强化招聘组织，打造高校毕业生就业服务平台，高频组织线上线下招聘活动；组织有需求的青年参加学徒培训、新职业培训，增强他们的经验和技能。
三是强化困难帮扶，对未就业的困难毕业生开展结对帮扶，对一些长期失业青年将实施就业启航计划，开展实践引导和分类指导。
四是强化权益维护，坚决查处就业歧视、“黑中介”、虚假招聘等违法行为，保障高校毕业生等青年的合法就业权益。
五是简化就业手续，取消公共机构就业协议书签章，取消毕业生到公共机构办理报到手续，延长档案转递和落户办理时限，并推进体检结果互认。
同样是在就业市场，新冠肺炎康复者受到歧视的现象引发关注。“对用人单位、人力资源服务机构违反规定的行为，各级人力资源社会保障、卫生健康主管部门将采取行政约谈、通报曝光、行政处罚等有力措施，发现一起、处理一起。8月10日，人力资源社会保障部又会同最高人民法院印发了《关于加强行政司法联动保障新冠肺炎康复者等劳动者平等就业权利的通知》，要求加强就业歧视案件审理，依法受理相关诉讼，合理分配举证责任，提高司法保护效率，做到快立、快审、快结。”张莹说。
三部门携手助20万困难人群实现就业
人力资源社会保障部副部长李忠指出，党的十八大以来，就业局势保持总体稳定，城镇就业规模显著扩大，城镇新增就业人数年均超过1300万人。城乡就业格局发生历史性改变，2021年城镇就业人员占比超过六成，比2012年提高了13.8个百分点。就业结构不断优化，第三产业吸纳就业能力增强，从业人员占比从2012年的36%提升到2021年的48%。失业水平保持低位，城镇调查失业率总体低于预期控制目标。高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业平稳，脱贫劳动力外出务工规模保持在3000万人以上。
在困难人员就业帮扶方面，李忠也表示，近期针对就业困难人员面临的一些急难愁盼问题，人社部正在会同民政部、中国残联举办就业援助“暖心活动”，为长期失业人员、家庭困难毕业生、残疾人等急需就业的人员，集中送岗位、送服务、送政策、送温暖。活动从8月初启动，目前已经走访摸排困难人员57万人，帮助实现就业20万人。
推动就业形势稳定向好，要加快释放减负稳岗政策红利。近几个月来，各项稳经济政策措施加快落地，有效缓解了企业的资金等压力，为帮助企业恢复正常生产经营起到了积极作用。下一步，要继续推动减税降费政策落地快办，进一步推进各项措施“免申即享”“即申即享”“直补快办”，尽早释放更大政策效应，并密切跟踪实施情况，确保受益主体不漏户、不漏人，做到应享尽享。
推动就业形势稳定向好，应继续做好相关政策储备。要立足中央对下半年经济工作的系统部署，利用好已出台的各项政策的同时，妥善研判就业面临的利弊条件，密切跟踪宏观经济形势和企业经营态势，强化就业优先导向，聚焦劳资双方遇到的共性问题和普遍诉求，保持政策工具箱有空间有力度。
推动就业形势稳定向好，应为重点就业群体创造更多就业机会。青年人就业持续承压，是当前稳就业面临的重要挑战。特别是进入秋季，还有一部分毕业生的工作没有着落，应当统筹社会各方力量搭建服务渠道，拓宽线上线下帮扶途径，完善服务机构目录和政策服务清单，切实提高市场匹配效率。在加强就业帮扶上，还应对高校毕业生、农村劳动力及各类就业困难人员开展实用的职业培训，跟进提供创业担保贷款等融资支持，千方百计拓展就业创业空间。
随着经济运行企稳回升，就业形势有望继续回暖，要确保各项就业服务“不断线”“不打烊”，助力市场主体发展壮大，帮助劳动者通过不同渠道实现就业。
来源：人民网、央广网、经济日报、光明网、证券时报
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