8月12日，张家口市行政审批局发布《关于风电项目由核准制调整为备案制的公告》。其中提出，自2022年9月1日起，将风电项目由核准制调整为备
8月12日，张家口市行政审批局发布《关于风电项目由核准制调整为备案制的公告》。其中提出，自2022年9月1日起，将风电项目由核准制调整为备案制。值得注意的是，该政策被业内认为是首个正式落地的地方风电备案制政策。
业内人士认为，从国家层面释放积极信号到全国首个地方正式明确落地，政策的出台将极大简化分散式风电项目建设，使分散式风电项目推进工作变得更加灵活。
简化风电项目建设流程
国家发展改革委和国家能源局今年5月发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》明确，推动风电项目由核准制调整为备案制。
这是国家层面文件首次正式提出风电项目调整方案。备案制只需要报政府备案后就可以办理后续手续，不用政府审核批准。核准制需要政府审核和批准后，才能办理后续手续。
“风电项目从核准改为备案对于简化流程的好处是非常明显的。”国家电投战略规划部副主任李鹏认为，之前新能源项目实行核准，主要是为了与财政预算衔接，以此来控制产业发展所需补贴的总量。现在新能源产业已经全面进入到无补贴的平价时代，政府从规划层面把握新增规模总量，企业作为投资主体对投资行为负责，且并网和竣工验收环节可以制约和检验整个项目建设的合法合规性，即使不再核准项目也不至于出现无序发展。
已有多地跟进表态落实政策。比如，四川印发《关于进一步规范风电建设管理有关事项的通知》提出，集中式风电项目由省发展改革委核准，分散式风电项目由市（州）发展改革委核准。推动风电项目由核准制调整为备案制，具体实施时间和有关安排另行通知。
根据国家能源局发布的数据，2022年上半年，我国可再生能源发电新增装机5475万千瓦，占全国新增发电装机的80%。其中，风电新增1294万千瓦，占全国新增装机的18.7%；光伏发电新增3088万千瓦，占全国新增装机的44.7%。
在装机迅速攀升的同时，风电发电量、太阳能发电量也稳步增长。国家能源局发布的数据显示，2022年上半年，全国可再生能源发电量达1.25万亿千瓦时。其中，风电发电量增长7.8%，太阳能发电量增长13.5%。上半年，全口径并网风电、太阳能发电量同比分别增长12.2%和29.8%。
2022年上半年，相较于3088万千瓦的光伏发电新增装机，1294万千瓦的风电新增装机显得有些少。除了疫情原因外，季节因素影响不可忽视。我国北方地区1-5月仍处于天寒地冻状态，冻土导致风电装机寸步难行，每年1-5月风电装机都非常少。往年南方风电施工基本上占全国风电总施工20%左右。今年受疫情影响，南方风电施工占比有所降低。尽管如此，风电新增装机1294万千瓦也不是个小数目。
对比之下，光伏发电新增装机则足以耀人眼球。“今年前六个月的光伏装机量已超过去年前十个月装机之和。”中国光伏行业协会名誉理事长王勃华在光伏行业2022年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会上抑制不住喜悦心情介绍了光伏上半年增长态势。王勃华还介绍了华北、华东和华中3个光伏新增装机最快地方的情况，上半年，这3个地区光伏新增装机分别占全国新增装机的27%、27%和20%。
“风电、光伏发电的装机增长一方面证明了稳投资的措施开始见效，另一方面说明电力行业延续着绿色低碳转型趋势。”中国电力企业联合会数据与统计中心副主任蒋德斌分析认为。从稳投资背景来看，新能源发电行业成为我国为数不多的产能利用率高而不过剩、生产的电能清洁绿色而受社会欢迎，未来是充满发展空间和前景的行业。尤其是在2022年我国经济下行压力加大，经济工作稳字当头的背景形势下，新能源发电成了稳经济稳投资的重要投资标的，有保持和扩大的潜力。有关数据显示，上半年，非化石能源发电投资占电源投资比重达到84.7%，太阳能发电投资占电源总投资比重达到近30%，与风电合计在一起的新能源发电投资占电源总投资比重达到55.5%。
风电、太阳能发电为何能发展这样快？持续稳定的政策是其支撑。除了稳经济的要求外，据不完全统计，2022年上半年，相关部门共发布了约40个促进风电光伏产业发展的利好政策，31省区市明确“十四五”期间风光装机规划，涉及2022年当年以及未来3年新增装机计划这个关键指标的地方政策已超过30个。这些政策的落地，为下半年风电及太阳能发电健康有序发展起到了保驾护航的作用。
下半年风电装机有望提速
根据国家推进“双碳”战略及满足宏观经济发展的要求，国家正大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。此外，国家相关部门正组织开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发，2022年下半年，风电、太阳能发电还将继续保持快速增长。
特别是风电，据中信证券测算，目前风电项目经济性好，加之央企国企装机目标约束，预计今年风电装机量可达5000万千瓦～6000万千瓦，其中大部分装机将在今年下半年完成。行业专家表示，陆上风电的经济性加上海上风电的高景气，下半年有望开启风电装机潮。
国家能源局发布的今年上半年全国电力工业统计数据显示，截至6月底，全国发电装机容量约24.4亿千瓦，同比增长8.1%。其中，风电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长17.2%，新增装机容量1294万千瓦（即12.94吉瓦）。
根据水电水利规划设计总院相关报告预计，2022年风电新增并网56吉瓦以上（含海上风电6吉瓦）。这意味着，风电新增装机容量还有较大增长空间。
据行业不完全统计，2022年一季度招标量创历史单季度新高后，二季度招标势头不减。今年上半年风电招标规模创历史新高，达57吉瓦，已经超过去年全年的招标量，预计全年的招标量有望超过80吉瓦。
风电行业领军上市公司“手握”大规模待装机容量。例如，云南能投已布局五个风电场开发项目，拟新增风电装机规模达1.82GW，今年上半年曲靖通泉风电场已开工建设；三峡能源2021年新增核准项目的风电计划装机容量约3GW；龙源电力中标新能源项目装机容量达9.465GW，其中风电装机规模2.172GW。
相关政策也为风电等绿色能源项目建设开“绿灯”，引导金融机构加大对具有显著碳减排效益项目的支持。2021年，国家开发银行提出在“十四五”期间设立总规模5000亿元的能源领域“双碳”专项贷款。此后，各省市政府及金融机构积极响应相关政策，为绿色能源项目建设提供支持。
从全国风电建设趋势来看，风电项目正由单一向多种发电方式综合的模式过渡，综合性新能源基地的建设规模和发电能力也远大于单一的风电项目。
7月27日，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示，截至目前，第一批大型风电光伏基地项目已经全面开工建设。第二批基地项目清单也已经印发，主要布局在内蒙古、宁夏、新疆、青海、甘肃等地区，目前已经纳入了国务院印发的扎实稳住经济一揽子政策措施当中，这些地区正在抓紧开展项目前期工作，积极推进项目的建设。
“在多个省份发布大型‘风光’基地建设规划的情况下，综合性大基地、规模化开发或成为新能源项目建设的主流模式。”北京特亿阳光新能源科技有限公司总裁祁海珅表示。
大型“风光”基地的建设将由能源开发公司逐个“落地”。根据国际能源网统计数据，今年上半年，中国能建、华润集团、中国电建、大唐集团、国家电投等多家新能源开发龙头公司签约“风光储”项目43个，项目规划规模51.52GW，投资总额3585.97亿元。其中，华电集团在新疆木垒105万千瓦“风光电储”多能互补基地项目已于4月16日开工。
“此外，海上风电也将迎来发展高峰，‘十兆瓦+’的大型海上风电项目正在快速增长，这也是全世界风电行业的发展趋势之一。”祁海珅表示，海上风电不占用或少占用陆地资源成为一大优势，风电项目逐渐由陆地风电向海上风电迈进，甚至由近海浅海向深海领域迈步。
风电、太阳能发电大规模增长并网，是好事，但对电力系统实时平衡带来挑战，构建有更强新能源消纳能力的新型电力系统是能源电力行业落实碳达峰碳中和目标的重要举措。当务之急是持续优化电网主网架建设，提高清洁能源资源大范围优化配置能力，加快配电网改造和智能化升级，积极推进新能源微电网建设，保障分布式电源就地消纳与多元化负荷灵活接入。
来源：上海证券报、证券日报、中国电力报、证券时报
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