近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

 

 

 

 

1、缓解家长焦虑情绪

 

强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。

 

2、工作目标。

 

学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

 

 

3、严禁要求家长检查、批改作业

 

建立作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

 

4、小学一、二年级不布置家庭书面作业

 

学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

 

5、科学利用课余时间

 

学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。

 

 

6、学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”

 

引导学生自愿参加课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

 

7、不得利用课后服务时间讲新课

 

充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，不得利用课后服务时间讲新课

 

8、做强做优免费线上学习服务。

 

教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，利用国家和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教育资源均衡发展，促进教育公平。

 

 

8、坚持从严审批机构。

 

各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。

 

9、学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作

 

上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；

 

外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

 

10、严禁超标超前培训

 

严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。

 

校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师

 

11、严格控制资本过度涌入培训机构

 

严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。

 

12、不得提供和传播“拍照搜题”

 

线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。

 

13、外籍人员

 

聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

 

 

14、加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距

 

积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

 

15、考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向

 

学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。

 

16、深化高中招生改革

 

坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。

 

17、做好培训广告管控。

 

中央有关部门、地方各级党委和政府要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。

 

不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。

 

依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

 

 

18、确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点

 

19、对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题

 

20、强化培训收费监管。

 

坚持校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。

 

21、统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作

 

不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。

 

不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。

 

 

 

 

 

 

 

7月26日，新东方教育科技集团（新东方，NYSE：EDU，09901.HK）发布公告称，本公司在提供教育服务时，将遵循《意见》精神及遵守相关规则及法规，公司现正考虑采取适当的合规措施，预期该等措施将对中国义务教育制度学科有关的校外辅导服务产生重大不利影响，公司将就致力遵守《意见》及任何相关规则及法规积极寻求政府当局的指导及配合政府当局的行动。

 

 

7月25日，学大（厦门）教育科技集团股份有限公司（学大教育，000526）发布公告称，公司主营的K12（包括义务教育阶段以及普通高中阶段）教育培训业务预计将受到影响，其中义务教育阶段的学科培训业务预计受到影响可能较大。

 

学大教育介绍，公司教育培训业务营业收入占比近99%，其中，高中阶段营业收入占教育培训业务收入约60%，义务教育阶段营业收入占教育培训业务收入约40%，其中，初三阶段营业收入占教育培训业务收入约20%，《意见》的实施预计将对公司主营业务收入、利润等产生一定影响。

 

学大教育称，公司本次将继续严格遵守教育法规和政策，贯彻国家“双减”政策，结合公司实际情况调整现有业务经营策略，进一步提高针对普通高中阶段的培训业务收入占比，规范义务教育阶段学科培训业务模式，深化服务质量等，确保合规经营；丰富产品线布局，计划在义务教育阶段提供素质类、科技类等课程产品和教学服务，计划探索职业教育等领域业务等；同时积极探索和拓展其他新的业务增长点，增强公司持续经营能力，提升公司发展活力和核心竞争力。

 

 

7月25日，上海新南洋昂立教育科技股份有限公司（昂立教育，600661）发布公告称，2020年度，公司教育服务业务实现营业收入15.21亿元，占公司营业收入比例约为84%，其中，学科辅导类的业务收入约占公司总收入的55%。

 

昂立教育表示，公司目前整体经营情况稳定，财务状况稳健，各项业务正常开展，并已主动响应规范办学的要求，整合优化已有校区，不断提升教育质量和服务水平。同时，公司将进一步加大职业教育、国际与基础教育和素质教育领域业务的拓展力度，以满足社会多样化的教育需求。

 

 

7月25日，东莞勤上光电股份有限公司（勤上股份，002638）发布公告称，全资子公司广州龙文教育科技有限公司是全国性教育培训机构，主要业务是为国内K12阶段的学生进行学科类一对一课外辅导。鉴于龙文教育占公司的营业收入和利润比重已经超过50%，教育培训行业的巨大政策变化将对龙文教育和公司的整体经营情况产生重大不利影响。

 

勤上股份详细描述了6点具体影响和风险，包括：1、龙文教育是当前公司的主营业务收入和利润来源之一，作为现有学科类培训机构，“非营利性机构”的定位和可能的限价措施都将对龙文教育的盈利能力产生重大不利影响；2、龙文教育原备案的线上学科类培训，将按标准重新办理审批手续，是否能够通过审批存在不确定性；3、龙文教育存在无法新设线下教学点的风险和现存教学点存在不符合新规要求而无法通过审查而被关闭的风险；4、由于节假日、寒暑假、双休日为传统学科类培训的招生和课消核心时段，这一时段不得开展义务教育阶段学生的学科类培训，将对龙文教育现有经营业务产生严重影响；5、政策要求加强管控校外培训广告，未来龙文教育的广告宣传将受到限制；6、严禁随意资本化运作，公司可能无法对教育板块涉及学科类教育培训领域进行持续投入，可能会影响龙文教育的业务发展。

 

 

7月25日，豆神教育科技（北京）股份有限公司（豆神教育，300010）发布公告称，本次“双减”政策对学科培训机构性质、办学许可证、从业教师、教师资格证、培训时间、培训内容、培训形式、培训场地、培训价格、营销方式、融资方式等方面进行了严格的限制和规范，考虑到公司现有大语文学习服务业务收入占公司营业收入比例逐年增高，“双减”政策将对公司营业收入、利润产生重大不利影响。

 

豆神教育称，“双减”政策对2021年度收入及利润的具体影响需要在进一步了解相关政府部门后续实施细则及实施结果的基础上，进行综合评估。

 

豆神教育表示，公司充分认识到：本次“双减”政策全面贯彻了党的教育方针，强化了学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态，缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。公司将顺应国家政策和监管的要求，在公司经营上采取以下应对的策略和措施：

 

1、认真分析研究“双减”政策，做好与监管机构以及政府部门的有效沟通和反馈，根据政策要求积极自查及整改；2、积极通过多业务线的布局（如“豆神美育”等），来缓解此次政策对公司经营产生的压力和影响；3、持续推进和大力支持智慧教育业务的创新及发展，积极探索和实践与公立校的多元化业务合作模式。

 

 

 

 

 

 

 

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求减轻学生课业负担，严格控制书面作业总量，保证学生睡眠时间；全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理。这是利国利民的大事！是从党之大计、国之大计角度作出的重大安排！

 

一、减负是使学生能够更好全面发展的重要举措

 

我们首先要了解减负和规范校外培训机构的目的。当前，义务教育最突出的问题，是中小学生负担太重。首先影响学生的身体健康、思想品德。学生整天埋头于作业，睡眠不足，又缺乏锻炼，体力下降。有一位校长告诉我，有的高中学生，单杠引体向上做不了几个，跑步会昏倒。现在学生中近视眼众多，许多成年人的疾病，如高血压、糖尿病少龄化，这样下去，国民体质下降，令人担忧。

 

学生负担太重，不仅影响到身体，而且影响到学生心理健康。学生承担着沉重的心理压力，学习缺乏兴趣，被动学习，不仅效率不高，而且会形成扭曲的心理，把学习作为竞争的手段，把同学作为竞争的对手，缺乏抗挫折的能力。

 

学生负担太重，没有时间走向大自然、走向社会、不了解世界、不了解社会，缺乏宽广的视野、丰富的知识、创新思维和能力，对他们将来的学习和发展都很不利。

 

其实，负担减轻了，学习兴趣提高了，心情舒畅了，学习效率会提高，学习成绩会提升，学生会享受到学习的愉快，童年的幸福。

 

所以，减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培养人的问题，是贯彻教育方针，落实立德树人的问题。负担减轻了，就能真正做到“五育”并举，使学生德智体美劳全面发展，成为社会主义建设者和接班人。

 

二、规范治理校外培训机构是减负的重要环节

 

为什么要规范治理校外培训机构？因为校外培训机构在增加学生负担上，推波助澜，违背教育规律，冲击学校教育，破坏教育生态。本来，校外培训机构应该是学校教育的补充，为一些有特殊需要的学生提供服务。但是当前许多培训机构在学校抢生源，超纲超前进行教学，严重冲击了学校的教学活动。许多家长被培训机构裹挟，认为如果不送孩子上校外培训班，就会比其他学生落后。这使我国的中小学教育变成了两轨制：一轨是学校的免费义务教育，一轨是收取高额学费的校外培训机构的教育，不仅冲击了学校教育秩序，而且扩大了教育不公平。

 

几年前，我和某市中小学校长座谈，校长们都向我诉苦，说学校被培训机构“绑架”了，不仅增加了学生的课业负担，也增加了家长的经济负担，让家庭经济不够富裕的家长叫苦不迭。同时有一些校外培训机构缺乏合格的教师，教学质量低下，还存在一些安全隐患。所以校外培训机构需要整顿、规范治理。

 

校外培训机构应该成为学校教育的补充，为学生在某些方面的兴趣特长提供服务，如提供体育、音乐、舞蹈、美术、科技等个性化资源，丰富学生的校外生活。

 

三、加强公共教育供给是减负的重要保障

 

减负并非一减了之，要加强公共教育供给，使学生的学习生活丰富多彩。

 

首先要大力推进学校的均衡发展，加强薄弱学校的建设。当前，人民群众对教育的期待与教育发展的不均衡之间还存在矛盾，每位家长都想让自己的子女进入优质学校，这是可以理解的，只有教育均衡发展了，才能从根本上破解学生负担过重的难题。

 

要办好每一所学校，教好每一个学生。义务教育阶段严禁以成绩为标准进行分班。学生的学习能力和学习水平是有差异的，应该因材施教，促进每一个学生的发展。如果单纯用成绩来衡量学生，会给一些学生造成心理上的压力，有挫伤感；而一些学生造成优越感，不利于学生的健康成长。学校可以用选修课的办法实施因材施教。

 

要深化教育改革，要把课堂教育作为立德树人的主渠道，改进教学方式方法，把每一节课上好，使每一个学生在课堂上都能听懂学会，这样就可以减少家庭作业负担。

 

学校、家庭、社会都要对学生课余时间负起责任，提供公共教育服务。各地教育部门都已经出台了学校3点半以后学生托管的措施，效果很好。下午托管班可以用一部分时间帮助学生完成家庭作业，一部分时间组织各种兴趣小组，开展各种文化体育活动，让学生在活动中成长。最近大家都在热议暑期托管班的问题，办好托管班需要加强人员和经费保障，需要政府学校社会统筹安排。

 

学校组织托管班，还要老师来照管。各种兴趣班也可以请校外具备相应资质的专门技术人员、非遗传承人、志愿者来参加辅导。辅导人员都是业余工作，应该有一定的劳务补偿。有些技术性课程活动，也可经审批后适当地收费，以抵付材料的消耗和辅导人员的劳务报酬。总之要充分利用各种资源，丰富学生的学习生活。

 

校外培训机构在规范的范围内开展非学科课程，有利于满足学生的爱好、培养学生的特长，会成为学校教育的有益补充。

 

 

 

 

 

 

 

整治校外培训机构乱象，再度传来重磅消息。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。意见指出，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。消息一经发布，便引发舆论关注和社会热议。

 

进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，中办、国办印发意见，监管措施力度前所未有。此前，在今年5月份召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议就审议通过了该意见，强调要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。此外，此次意见贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。

 

义务教育最突出的问题之一是中小学生负担过重，短视化、功利化问题没有根本解决，校外培训在资本裹挟下愈演愈烈。无论是线上还是线下，在资本的驱动之下，不少培训机构采取商业化营销模式，做广告、拼低价，甚至用收来的学费做投资、投机。还有个别机构采用“白条”“教育贷”等金融手段促销、吸引学员。有一些商业平台推波助澜，为了经济利益，对培训机构广告大开绿灯，甚至鼓励和引导他们竞相投放，其中不乏夸大宣传和虚假广告。资金链断裂、跑路现象时有发生。而且，校外培训规模总量也很庞大。据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，更是与我国为社会主义现代化建设服务、为人民服务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的教育方针格格不入，社会反响强烈。

 

义务教育作为现代国民教育体系的基石，向质量全面提升阶段迈进，关键是坚持以人民为中心的发展思想，树立科学教育质量观。义务教育阶段跨度长达9年，是在读规模最大、学龄最长的教育阶段，是与每个家庭、每个孩子息息相关的教育阶段。“学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作”“上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产”“外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构”……一条条举措、一项项规定，让教育去资本化，正践行着办好人民满意的义务教育的理念，增强学生和家长的幸福感、获得感、安全感。

 

一分部署，九分落实。《意见》明确要求各地党委和政府要精心组织实施，务求取得实效。加强党对“双减”工作的领导，把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程。强化督促检查和宣传引导，建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。

 

不能让良心的行业变成逐利的产业，这是必须守住的底线。

 

 

 

 

 

 

 

对校外培训机构的监管绝不是一次心血来潮的专项整治，而是要给行业定方向、立规矩。校外培训机构必须明白，只有摆脱价格战、虚假宣传等顽疾，才能健康发展，真正成为学校教育的有益补充。

 

校外培训机构最近比较慌。近日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，指出校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象突出。会议还明确提出严禁校外培训机构随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。

 

条条说到了家长的心坎里，也打在了校外培训机构的“七寸”上。然而，目前还有部分机构心存侥幸，也有家长猜测，会不会“雷声大、雨点小”，严管成了“空调”，只吹风、没动静？

 

这种侥幸心理和犹豫观望可以收起来了。对校外培训机构的监管绝不是一次心血来潮的专项整治，而是要给行业定方向、立规矩。校外培训机构必须明白，行业野蛮生长的阶段已经过去，接下来将是规范发展的成长期。

 

早在2018年，中央全面深化改革委员会第三次会议就审议通过了《关于规范校外培训机构发展的意见》，提出要以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，构建校外培训机构规范有序发展的长效机制。从2018年起，多部门联合对校外培训机构进行了专项整治。

 

新冠肺炎疫情发生后，在线培训机构在资本推动下迅速扩张。企查查数据显示，目前我国约有45.4万家教育培训相关企业，仅去年就新注册了8.25万家，为近10年来最高。毫不夸张地说，每一家培训机构都是用家长的钱包“养”起来的。然而，他们回报学生和家长的，却是越来越严重的焦虑贩卖，越来越拔高的学习内容，以及越来越明目张胆的虚假宣传。问题屡禁不止，还有愈演愈烈之势，以致今年全国两会期间校外培训机构话题备受关注。

 

对比中央深改委两次会议精神可知，整顿校外培训机构的发力点已调整为内外联动。特别是此次会议“对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处”，“根本之策在于全面提高学校教学质量”，“各级党委和政府要强化主体责任”等提法，明显看出话说得更重，问题点得更透，提出的措施更系统。一套组合拳打下来，有望改变“校内减负、校外增负”的现状。

 

校外培训市场未来怎么发展，不仅要领会新提法，还应留意新措施。

 

就在中央深改委此次会议的同一天，北京出台了《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法（试行）》，明确要求预收费机构采用银行存管模式开展资金监管，存管资金拨付须与授课进度同步、同比例。此举显然有助于防止培训机构卷款跑路，也在一定程度上限制了培训机构挪用学费进行无序扩张。业内普遍认为，这一思路可成为范本，向全国推广。

 

此前，北京市海淀区市场监管局还发布了《教育培训行业广告发布重点内容提示书》，严格限制行业广告投放。市场监管总局及北京、重庆等地市场监管部门多次顶格处罚校外培训机构，让全社会收到了“动真格”的信息。

 

整顿行业乱象，无疑有利于行业长远发展。这些年，为了让用户数、复购率等资本重视的指标好看一点，培训机构同样在“内卷”。比如，2020年培训机构营销支出占收入比重普遍在30%至50%区间，个别机构的这一比重竟高达81.6%，收支如此畸形，企业谈何发展？

 

只有摆脱价格战、虚假宣传等顽疾，校外培训机构才能健康发展，真正成为学校教育的有益补充。教育行业要培养千家万户未来的希望，决不能让资本决定孩子学什么、怎么学。

 

 

 

 

 

 

《意见》出台后，中国民办教育协会率多家校外培训机构第一时间表态并发出倡议书——

 

 

校外培训机构倡议书

 

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对此，中国民办教育协会率有关校外培训机构联合发出如下倡议:

 

一、深刻认识“双减”重大意义，坚决拥护中央决策部署。

 

二、坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针。

 

三、落实立德树人根本任务，服务中小学生全面发展。

 

四、正确认识校外培训定位，加快转型成为有益补充。

 

五、坚持证照齐全合法经营，健全规章制度提升水平。

 

六、遵守价格管理确保质量，充分体现公益普惠属性。

 

七、杜绝违法违规培训行为，切实维护群众合法利益。

 

发起倡议单位：中国民办教育协会：新东方、好未来、作业帮、猿辅导、高思教育、一起学、精锐教育、掌门一对一、学大教育、51Talk、卓越教育、昂立教育、北外壹佳、洋葱学园、高途教育、中文未来教育（豆神）、河南大山教育等120家全国性校外培训机构。

 

倡议书发出后，全国各大校外培训机构迅速响应。大家纷纷表示拥护中央决定，以实际行动带头把“双减”要求落到实处。