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日期：2024-01-23 浏览次数：0次
该《意见》聚焦4个方面，推出26项举措，涉及老年助餐、农村养老等各领域，并是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。
随着老年人口规模不断扩大，老年人口的消费潜力也在持续攀升，银发经济催生的新领域、新赛道加快崛起。
随着人口老龄化发展，中国老年用品产业正持续壮大。把食品药品说明书上的小字转成音频播放，由服务机器人来“做家务”“烧饭”……年轻人期待的生活场景有望率先融入养老场景。
据中国工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼表示，2023年中国老年用品市场规模达到5万亿元人民币，产品种类和数量已具备一定规模。
国务院办公厅日前印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），提出推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品。
7大潜力产业利好
1月22日，国新办举行《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》国务院政策例行吹风会，随着我国经济社会发展水平不断提升，以“60后”为代表的“新老年群体”推动着需求结构从生存型向发展型转变。发展银发经济有利于顺应这一发展趋势，满足人民群众多层次、多样化产品和服务需求。
国家统计局日前公布的数据显示，2023年年末，我国60岁及以上人口超2.97亿，其中65岁及以上人口超2.17亿。这意味着我国是世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度较快的国家之一。
国家发展和改革委员会社会发展司司长刘明表示，经综合考量，将银发经济界定为向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。
据复旦大学老龄研究院银发经济课题组预测，在人均消费水平中等增长速度背景下，2035年银发经济规模为19.1万亿元，占总消费比重的27.8%，占GDP比重的9.6%；2050年银发经济规模为49.9万亿元，占总消费比重的35.1%，占GDP比重的12.5%。银发经济在拉动内需和培育新经济增长点方面表现出持久且强大的动力。
国家发展改革委副秘书长张世昕表示，“银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。”
银发经济覆盖面广，但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面。而老年人多元化、差异化、个性化的需求，正变得越来越旺盛和迫切，却尚未得到有效满足，这其中蕴含着巨大的发展机遇。
《意见》结合供给端的发展基础，依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大潜力产业。
以拓展旅游服务业态举例看，刘明表示，近年来，随着经济社会发展以及老龄化步伐加快，旅游不再是年轻人专属，“银发一族”也有“诗和远方”，体现在旅游服务需求中老年人占比大幅增加，旅游服务供给中特色适老服务大幅提升，旅游市场规模中银发旅游占比大幅提高。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员冯文猛也表示，随着人工智能、物联网等技术应用的加深，智慧养老领域将迎来更加快速的发展。
打造智慧健康养老新业态
随着互联网及数字技术的普及，从生活缴费、看病就医，到交通出行、用餐娱乐，智能化操作成为绝大多数生活场景的“标配”。然而，越来越数字化的生活，却给一些老年人带来不少烦恼，甚至成为难以逾越的“数字鸿沟”。
据统计，2023年我国老年用品市场的规模达到了5万亿元，产品的种类和数量也具备了一定规模。针对这些痛点，工业和信息化部不断完善数字化赋能手段，打破老年人的“数字鸿沟”。
何亚琼表示，工信部印发了《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》，组织开展专项行动，已经对2577个老年人常用网站和手机App进行适老化改造，推动人工智能数字营业员5G视频客服、智能听新闻等一批新功能、新服务上线应用；指导电信企业不断完善服务方式，线下推出老人专席，上门办理等暖心服务；线上推出一键呼入人工客服尊老专线，该服务已累计服务人次超过3亿人次；组织制定移动终端智能电视等产品的适老化标准，推动超过1.4亿台国产智能手机和智能电视的适老化改造。
为培育壮大智慧健康养老产业，工信部将重点扶持互联网+医疗健康、智慧养老院、智慧社区等，目前已经创建了199家示范企业、293个示范街道、80个示范基地、3个示范园区。比如，街道养老服务中心应用智慧居家关爱系统，通过智能穿戴设备、智能家居设备，对老年人生活状况和身体状况实时分析和及时预警，提供更有效、更精准的上门服务，对独自在家的老人是福音。
“工业和信息化部持续创新，不断完善数字化赋能手段，打破老年人的‘数字鸿沟’，真正让老年人有实实在在地使用数字技术的获得感、幸福感、安全感。”何亚琼表示。
强化养老服务法治保障
近年来，为积极应对人口老龄化，满足老年人养老服务需求，多地针对养老服务进行了专门立法。
据不完全统计，目前已有20多个省（自治区、直辖市）针对养老服务出台了法规。其中，广东、山东、江西、贵州、陕西、海南等省区市出台了养老服务条例，天津、宁夏制定了养老服务促进条例，河北、北京、山西对居家养老进行了立法，浙江出台了社会养老服务促进条例。
与此同时，国家层面的立法工作也在抓紧推进。
2022年2月出台的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），首次提出，要大力发展“银发经济”，发展壮大老年用品产业，加强老年用品研发制造，大力开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。2022年12月，国家印发《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》提出，发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。
值得注意的是，在2023年7月民政部印发的《2023年度立法工作计划》中，就将抓紧研究制定养老服务法列入立法重点；2023年9月公布的十四届全国人大常委会立法规划中，将养老服务法列入第二类项目，也就是需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案。
“国家层面对于养老服务立法工作的重视，表明加快我国养老服务立法势在必行。围绕养老服务中的居家社区养老、医养结合、农村养老、长期照护等焦点问题，有必要在国家层面立法作出回应。”全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成表示。
总之，养老服务方面的专门立法正在积极推进中，这当然需要一个过程，但人口老龄化加剧、银发经济快速发展等与法律缺失存在一定反差。尽快将相关法案提交到立法部门审议并形成法律，不但涉及到亿万老人的切身利益，也关系到十万亿级的产业发展。这个立法需要加快步伐。
来源 | 中经传媒智综合自中国经营网、证券日报、法治日报-法治网、经济参考报、北京日报、中国经济新闻网、第一财经、北青网、中国证券报、扬州日报、长江日报、新华网等
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