面对疫情蔓延对全球经济的重创，中国经济除了要长期面临内部结构性问题，还要应对严峻的外部环境冲击。

在做好稳就业、稳金融、稳外贸等“六稳”，以及保就业、保民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务等“六保”的工作重心下，2020年中国经济在强有力的宏观调控政策下将如何迎接挑战？

针对今年不设GDP目标、宏观经济走势、新基建、脱贫攻坚、逆全球化挑战等问题，《商学院》记者采访了北京大学国家发展研究院副院长余淼杰教授。

不“保数字”后，3%是基准点仍具备5%增长潜力

受疫情影响，一季度GDP同比下降6.8%。若按照2020年建成全面小康社会的目标，其核心指标是在2010年基础上GDP翻一番，这意味今年GDP增速要达到5.5%以上，而后3个季度GDP累计同比需达到8.9%，目标压力较大。

在疫情等内外诸多因素下，今年的政府工作报告首次没有提出具体的全年经济增速目标，要集中集中抓好“六稳”、“六保”。

余淼杰指出，不设具体GDP增速目标主要考量是为了避免为保数字促增长，强调在增长中优化结构。同时，全球经济面临很大不确定性，不设定僵硬的GDP发展目标，更有利于国民经济各部门协调发展。

虽然没有具体的增长目标，面对一季度的大幅下滑，余淼杰认为，目前国家通过采用积极的财政政策和灵活适度货币政策，以及加大促进全面开放的“组合拳”，有望在后三个季度GDP增速达到7%左右，那么全年经济增速将在3%以上。

同时，不排除第二、第三、第四季度分别达到8%、9%和 10%的可能性。特别是第四季度，随着国外圣诞节、感恩节等节日对中国消费品的需求增加，有助于拉动出口，以及国内“双11”、“双12”等购物节和其他传统节日等，也会激发消费潜力，增速加快。

在他看来，中国经济能够实现3%增长是基准点，同时依然具备5.3%-5.4%的增长潜力。不过，这也取决于各项政策发力效果。

“21世纪20年代，中国经济GDP不会出现负增长，而是继续保持中速乃至中高速发展。在没有类似疫情这类特殊不可抗力因素下，可以顺利实现3%—4%的年经济增长率，加以比较积极的政策刺激，也有望达到5%的经济增速以上。”余淼杰表示。

关于后疫情时代，要实现经济复苏有哪些关键词，余淼杰认为，第一是，财政发力；第二是，充分货币，水大鱼大；第三是，降税减费，拉动消费。简单总结应是，强政策、保市场、稳收入、提消费。

新基建和消费拉动内需，积极财政政策助力脱贫攻坚战

4月17日，中共中央政治局会议召开，会议明确今年国内政策将继续加码内需方向，重点是新基建和消费。

新基建作为拉动中国经济的新动能被重视，这并非短期刺激而已。余淼杰指出，根据国家战略发展，要推进全面深化改革，需要实现工业化、城镇化、信息化“三化”。而“新基建”就是为工业化和信息化提供基础，“两化”融合，才能实现中国制造向中国智造的发展。

而对投资者而言，符合国家长期发展战略是判断产业前景的重要依据，否则只是短期投资，很难持续。

而在刺激内需消费市场方面，从历史看，国家宏观调控政策已经从2009年的“以房地产为支柱”到“房住不炒”，从“家电下乡”到发放消费券。

五一过后，据商务部初步统计，在疫情发生以来，有28个省市、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计发放消费券达到190多亿元。

关于以消费券形式对复苏消费市场起到的作用，余淼杰指出，相对于发放现金，消费券作为拉动国内短期消费的方法更加科学。

“如果简单发放现金，贫困地区、农村地区的老百姓很可能就把钱存起来，并不会直接转化为消费，这样拉动经济的目标无法实现。通过专注特定产业、特定地区、特定期限发放消费券，可以在短期内精准发力，有效转化。” 余淼杰说到。

关于今年的脱贫攻坚战，目前任务接近完成，进度符合预期。但从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨。同时，疫情为脱贫攻坚目标任务增加了难度。

截止2月底，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。随着，各地实施挂牌督战，这些难啃的“硬骨头”最终有望会摘帽。脱贫摘帽不是终点，在推进与乡村振兴有效衔接方面，依然充满挑战。

余淼杰认为，完成脱贫攻坚任务，要靠精准扶贫的政策扶持，这离不开资金投入。今年国家采取了积极财政政策，在地方专项债中增加了3.75万亿中，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，同时，还特别强调从中央向地方各级政府建立特殊转移支付机制，这些都有利于帮助贫困地区。

“要长期实现真正脱贫，必须根据地区特色，因地制宜发展优势产业，增强造血功能，促进本地经济发展。”余淼杰说到。

全球化总态势不变，中国产业链有其韧性

虽然，中国经济的复苏对全球供应链起到一定支持作用，但是，一些国家试图与中国经济“脱钩”的声音不断，而印度等国也试图借机扩大自身在全球供应链中发挥的作用，吸引更多全球化企业。

疫情是否加剧“逆全球化”趋势，以及中国作为全球化的获益者，拥有世界上最完善的工业供应链生态，能否很好应对这一冲击？

余淼杰认为，疫情与中美贸易摩擦叠加，对全球供应链和产业链造成一定负面冲击，同时，在美国等国家的阻挠下，WTO等多边贸易协调机构面临更大工作压力，“去全球化”趋势有所抬头，但是，这不足以改变全球化总态势。

“全球化作为大趋势依然存在，只是表现特征不同，比如现在正从全球多边协作变为地区多边合作，而多个地区经贸一体化也是全球化的表现。”余淼杰解释。

他指出，中国“世界工厂”的地位并不会因疫情而受到负面冲击，其核心地位反而会加强。因为中国本身有强大的市场规模优势，同时具备完整的工业体系。目前的负面冲击无法促使产业链从中国转移出去。

余淼杰认为，外贸出口企业短期内面临比较大的挑战，这主要是因为外国对中国的中间品、资本品的需求短期内下降，但危中有机。因为随着疫情的冲击，国外对来自中国的消费品需求会增加，出口依然有潜力。

他建议，出口企业首先要做好多元化安排，不应把目的地限定于发达国家，也需要囊括“金砖五国”等新兴工业国家。其次，积极通过电子商务平台，从线下转到线上。第三，培植核心竞争力。

“尽管中国具备全产业链的比较优势，但是对于单体企业，应该居安思危，甚至是‘居危思危’，积极创新，缩短拳头和战线，专注做好最具核心竞争力的拳头产品，提高利润空间，保证核心竞争力。”余淼杰说，“只有这样才能在更加复杂的全球化4.0阶段逆流而上。”