5月22日，今年的政府工作报告没有具体提及GDP增长经济目标，要集中精力抓好“六稳”、“六保”。

中国人民大学副校长吴晓求在接受《商学院》记者采访时表示，“今年的政府工作报告写得非常好，非常务实，思路清晰，能认识问题，集中问题，解决问题。”

面临疫情这一不可抗力的灾害，他此前就曾呼吁取消今年经济增长目标。就不设经济增速目标后的GDP增长意义、增加政府赤字影响，以及中国金融稳定开放等问题，《商学院》记者采访了吴晓求教授。

中国经济进入中低速周期，大规模刺激追求高增速不明智

“在疫情冲击经济的大背景下，我此前就一直主张今年不应该再设具体增长目标，因为特殊情况下，目标太高了做不到，目标太低没有意义。”吴晓求直言。

此前他曾提出2020年工作重点应该是“三保”，即保民生、保就业和保中小微企业，也即是保市场。

“目前政府提出的‘六保’更全面了。”吴晓求说，“如果制定了具体目标，各地可能都会围绕完成经济政策目标发力，但工作重点是‘六保’，尤其是前面‘三保’特别重要。”

具体来看“六保”主要是指保就业、保民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

吴晓求指出，下一步重点是围绕“六保”，采取有效政策去落实，包括财政政策，包括提高赤字、发行国债，以及配套的货币政策等。

关于在没有具体增长目标的情况下，关于今年后三个季度的经济走势，吴晓求分析，今年第一季度的负增长是意料之中，二季度也可能在零增长上下，甚至是小幅负增长。因为随着疫情防控常态化，很多经济活动无法顺利开展，消费、外贸等需求下降。

具体来看，4月和5月前半月的经济形势依然严峻，6月相对会舒缓一点，所以，第二季度同比增长不会太高。

吴晓求指出，受内外部影响，长期来看，中国经济将会处于探底之中，能维持5%左右增速已经很好。“在中速甚至中速偏低阶段运行过程中，国家没有必要通过大规模刺激计划追求高速增长，这并不是正确选择。”

也正基于此，他对近期被热议的“财政赤字货币化”持有异议态度。“因为不合时宜。”吴晓求解释，这一理论只是在经济出现极端危及状况下才可以使用，而中国经济远没有到这一地步，即使未来增速在5%，也不必过于担忧。

在他看来，甚至今年经济零增长，只要中小微企业稳住、就业保障一定规模，就有增长空间。在疫情这一特殊灾难面前，保就业，保民生最重要，而不是追求经济增速这个数字。同时，“财政赤字货币化”在中国法律也是不允许的。

吴晓求认为，虽然GDP不是压倒一切的目标，但依然是一个重要目标。“今年的情况是一个个案，而不是规律。GDP增长虽然没有以前特别严格的约束，但是依然需要有经济增长目标。因为没有一定的经济增长，其他社会发展目标将难以实现。比如全面建设小康社会、全面脱贫等。”

财政赤字上调是突破，重在落实到民生领域

目前国家正采取积极财政政策应对危机。根据今年的政府工作报告，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

财政赤字从去年的2.8%上调到3.6%。吴晓求指出，此前，主流观点认为财政赤字不能超过3%，今年上调到3.6%是一种突破。现在重要的是抓落实，确保财政政策传导机制的有效性，要把这笔资金，以及国债用好，用出效率，对“六保”有明显作用。

在他看来，财政政策不能简单刺激，要围绕保民生、保就业、保中小微企业方面，通过减税降费、降低房租、降息延贷等减轻企业的实际压力。同时围绕“新基建”等新兴产业，比如信息通信产业、新能源、新材料等领域加强投资，以及与国家安全、民生息息相关的公共卫生等基础设施、医疗卫生系统等。

他再次强调，目前财政赤字在特殊情况下已经相对比较高，上升空间有限。核心是抓落实，要把筹集的资金用在民生方面。

复杂的全球环境下，金融应继续扩大开放

面对复杂而低靡的全球经济环境，作为“六稳”之一的稳金融，中国要做到重大金融风险有效防控，是否开放力度将受影响？

吴晓求指出，改革开放40多年来，金融以及货币政策的作用是巨大的，甚至比财政政策的作用要大得多。关于稳金融前提下的金融开放要做好以下几点：

首先，无论是经济结构调整需要、疫情负面影响，还是外部需求大幅度压缩，以及全球经济和金融规则的调整和改变，都改变了中国经济的当前预期。在这种情况下，首先要明确中国经济不可能再进入高速增长阶段，过度刺激没有意义。

经济需要周期，在经济增长速度较低时，也是淘汰落后企业、落后产能的时候。我们要尊重经济规律，只要经济正常波动，不至于产生经济危机，就应该遵循这一趋势。

第二，中国金融依然要进行结构性改革。因为比起增长，中国经济转型更重要，其核心是增强高技术含量、高附加值的产业，减少对自然资源过度依赖的产业。通过金融制度的变革、业态创新，有助于实现这一目标。

因为，一些新科技型企业从科技成果到科技产业的转化，都需要金融力量的支持。而要分散产业化过程中的风险，需要推动金融业态的创新，不能仅仅依靠商业银行，要完善资本市场等，这样才能服务不同阶段的企业和产业。通过金融改革，以及技术对金融的渗透，来解决中小微企业融资难问题，这对经济增长非常重要。

第三，中国金融对外开放还需要继续推进。中国要成为有全球影响力的大国，金融影响力最重要，是经济领域“最后”的竞争。中国金融开放有三个重点方向，一个是人民币国际化，一个是金融市场对外开放，一个是外国金融机构的进入。

目前“逆全球化”趋势抬头，以及中美之间的摩擦会对中国金融的开放带来很大障碍。不过，金融开放除了国外金融机构在中国设分支机构和独立机构外，还包括开放证券、保险、信托，以及部分商业银行，这些已经在实施。

而疫情冲击下，对人民币国际化其实有利有弊。

从积极方面看，美国现在奉行的单边主义已经在国际社会引发了诸多不满，这也有利于人民币赢得更多信任。同时，也要对美国对人民币国际化制造阻碍有充分预期，评估其中的风险。

资本具有逐利性，如果中国市场机会多，增长空间大，美国的阻挠也会大打折扣。在美国之外，中国还应积极与其他国家建立良好的合作关系，这有利于中国金融的开放。