2021年，我国服务业增加值同比增长8.2%，占GDP的比重达到53.3%，高出第二产业13.9个百分点，已成为新时代中国经济增长的新动力。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，离不开服务业的稳定增长。

 

2022年上半年，面对复杂严峻的国际环境和新冠肺炎疫情带来的冲击，党中央、国务院科学决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，主要宏观经济指标边际改善，服务业实现正增长，市场预期持续向好，市场信心逐步恢复。

 

首先是服务业生产指数由降转升，服务业发展呈现出恢复态势。2022年4月，全国服务业生产指数同比下降6.1%；5月降幅收窄至5.1%；6月由降转升，增长1.3%。1—5月，全国规模以上服务业企业营业收入同比增长4.6%，比1—4月加快0.4个百分点。1—6月，服务业增加值同比增长1.8%。其中，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业增加值分别增长9.2%、5.5%，现代服务业增势较好。

 

其次是服务业商务活动指数保持上升趋势，市场信心逐步恢复。2022年6月，服务业商务活动指数为54.3%，比5月上升7.2个百分点，保持自4月以来的上升趋势。从行业情况看，零售、铁路运输、道路运输、航空运输、邮政、货币金融服务、资本市场服务等行业商务活动指数位于55%以上较高景气区间。从市场预期看，服务业业务活动预期指数为61%，比5月上升5.8个百分点，市场信心逐步恢复。

 

 

尽管2022年上半年服务业实现正增长，且受新冠肺炎疫情影响较大的行业正在逐步恢复信心，但新冠肺炎疫情仍将是我国服务业发展的主要影响因素。

 

一方面，服务业具有聚集性、流动性和接触性等典型特征。不同于制造业，服务业的生产消费同时性特点，决定其具有明显的聚集性、流动性和接触性等特征，如零售店和餐饮店等都是人员高度聚集地，供求双方都有较强的流动性，很多时候供求双方必须面对面才能实现服务的生产和消费过程。

 

另一方面，服务业的典型特征决定其受新冠肺炎疫情的影响巨大。因为疫情防控就是要减少人员的聚集、流动和接触，以切断病毒传播。在疫情防控常态化形势下，生活性服务业和生产性服务业的供给侧和需求侧均受到巨大冲击。比如，疫情导致部分餐饮店直接退出市场；与旅游相关的住宿餐饮业、娱乐业受到较大影响；线下零售业需求大幅萎缩；生产性服务企业停摆导致上下游服务供应链受损，与之相关的交通运输等物流业也受到冲击。

 

为了减小新冠肺炎疫情对服务业的影响，2022年初，国家发展改革委等多部门出台了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，5月，国务院推出稳住经济一揽子政策措施，部署对旅游、住宿餐饮等困难行业给予更大力度支持。面对“三重压力”，需要多措并举，推动我国服务业稳中求进。

 

一要坚持市场机制，顺应常态化疫情防控需要，大力推进线上线下融合发展，积极发展“互联网+服务业”经济生态。加强支持基于即时配送的服务和商品零售等新业态新模式。支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、养老家政、文化、旅游等新兴服务业领域，增加优质服务供给，满足多层次多样化服务需求。

 

二要充分肯定和发挥“互联网+服务业”经济在就业中的重要作用，增强服务业市场预期和信心，以平台企业发展带动中小微服务企业纾困。鼓励发展就业容量大的外卖、即时配送、直播电商等经济新形态，以提供更多就业机会。

 

三要综合利用财政和货币政策等工具，加大稳经济一揽子政策措施的实施力度，千方百计保服务业市场主体。比如，财政政策方面，将增值税留抵退税覆盖行业范围从制造业扩展至批发和零售业、住宿和餐饮业等服务业。货币金融政策方面，鼓励银行向文化旅游、住宿餐饮等受疫情影响较大行业企业发放贷款。

 

四是加大对线上促消费财政资金支持力度，突出本地餐饮、旅游等重点扶持行业，联合推广消费券，激活节庆消费市场。依托平台精准施策激发数字服务消费活力，通过技术支持引导线下消费转化为线上消费，让更多用户群体享受到消费券政策红利。

 

五是依法鼓励电子商务等新业态新模式创新发展，坚持包容审慎监管原则。通过示范创建、案例评选、资金奖励等方式，支持即时零售、社区电商、无接触消费等新业态新模式发展。遵循法定职责必须为、法无授权不可为的原则，严格落实“全国一张清单”管理模式，进一步清理取消制约新业态新模式发展的不合理规定。