（本文作者程章系山西省能源研究会理事长，董瑞强系软通动力集团ESG与可持续发展业务负责人） 

两个月前，震惊全国的山西煤矿瓦斯爆炸事故，再次使煤矿安全治理成为行业热议的焦点，公众往往聚焦于隐蔽非法采煤工作面、入井人员管理混乱、瓦斯防控流于形式等原因。拨开表层问题，查找深层病根，我们需要追问一个更为本质的问题：为什么在安全要求年年加码、检查督导轮番上阵的高压态势下，矿难仍像幽灵般盘桓在巷道深处？笔者认为，传统的安全管理模式长期停留在“头疼医头、脚疼医脚”的被动层面，缺乏从公司治理、社会责任与环境保护的系统性视角，去识别并根除深埋于企业基因中的风险。

从这个意义上说，每一场煤矿安全事故，都不只是安全系统的失灵和单一瓦斯技术问题，更是一场典型的ESG（环境、社会与治理）危机爆发，是ESG在企业发展逻辑中系统性缺失、将安全让位于短期利益的必然结果。笔者认为，这恰是煤炭行业重新审视ESG价值的起点。

剖析任何一场煤矿安全事故，都不难发现其背后“E、S、G”维度的层层塌陷。

在环境（E）维度上，许多事故本身就是“环境欠账”的恶果。瓦斯是煤矿“第一杀手”，主要成分甲烷，既是温室效应极强气体，也是高热值清洁能源，其充分抽采与利用，既是环保要求，更是安全命门。先进煤企早已将瓦斯抽采利用作为环境与安全双重战略，既降低井下瓦斯浓度保安全，又充分利用发电供热保效益，同时减少温室气体排放保“双碳”。但也有不少煤矿为压缩成本，排查机制仍形同虚设，抽采率不达标，不仅浪费能源，还导致井下风险高悬。环保与安全，在井下从来都是同一枚硬币的两面。

在社会（S）维度上，最核心议题是劳工安全与健康，当瓦斯超限时，正确的ESG举措是立即停产撤人、升级抽采系统，但在不少传统煤企优先级里，产量与利润永远排在矿工安全之前：为了追逐产量、赶进度，违规超产，压缩必要设备检修；劳务用工关系复杂，安全培训流于形式，甚至让未经培训的新手下井。对矿工安全漠视，就是对社会责任最彻底的背叛。剥离责任的产能扩张，本质上是带血的增长，毫无发展质量可言。当“安全第一”只挂在墙上而没有刻进制度、下到井内，再先进的设备也挡不住事故再发生。

在治理（G）维度上，顶层设计与内部监督虚置，使得安全防线从源头失守。家族集权式管理在山西煤企并不鲜见，安全费用是否被足额提取、专款专用？董事会有无设有独立董事领衔、具备一票否决权的安全与可持续发展委员会？高管薪酬是否与产量脱钩、与实质安全绩效挂钩？内部安全举报是否畅通有效，还是被层层压制？煤矿爆炸几乎可以说是“治理事故”。如果企业治理结构中缺乏对安全的敬畏和独立的监督制衡，那么追求利润最大化的本能，势必会侵蚀“不产生直接效益”的安全投入。

亡羊补牢，时犹未晚。ESG提供了一套重构煤炭行业安全基底的系统性方法论，企业要真正践行ESG并嵌入战略、经营与管理，就能在技术、人本与制度层面构筑起防范矿难的立体防线。

其一，用环境约束倒逼本质安全，防止“环境短视”。在“双碳”背景下，煤企环境责任绝非单纯节能减排，更包含井下作业的环境安全。瓦斯治理是企业安全生产的核心环境责任。2026年5月24日，国家矿山安全监察局发布了加强煤矿瓦斯防治工作的紧急通知，全面堵塞瓦斯治理漏洞。企业要将瓦斯“治理负担”变为“资源收益”，需建立起“先抽后采、以抽保用、以用促抽”的瓦斯治理闭环，通过提高瓦斯抽采浓度与利用率，用于发电或提纯，不仅减少了甲烷排放，更降低了井下瓦斯含量，使采矿全程处于低瓦斯安全环境中，同时良好“E”指标表现还能以更低贷款利率获得绿色转型金融的支持。这种以环境目标驱动安全升级并获得经济价值的路径，比单纯行政命令要更持久有效。

其二，以人为本激活安全内生动力，防止“责任坍塌”。真正的“S”，要求企业将“零死亡”作为不可妥协的硬性KPI，将矿工视作利益共同体，将长期安全投入视为价值投资而非沉没成本。这意味着要建立从矿工防护装备、定位卡到避险硐室的全链条安全保障体系，建立真正有否决权的矿工安全委员会，推行“停止工作权”，任何一线矿工在感知到危险时，有权立即停止作业而不受惩戒。这意味着薪酬结构要避免鼓励冒险赶工，安全行为成为晋升和奖励的核心依据。当每一位矿工从被动的被保护者，变为主动的安全守护者，无数双警惕的眼睛将构成最可靠的“最后一公里”防线。

其三，用治理的刚性锁定安全权重，防止“治理失灵”。治理是ESG的核心中枢。安全防治需长期投入，顶层治理保障不可缺位，决策必须穿透层级，不受短期业绩影响。应强制要求煤企董事会在安全与可持续发展委员会中纳入独立外部专家；将安全事故死亡率、重大隐患整改率等ESG指标，设为高管薪酬考核的一票否决项和首要权重，同时与融资成本建立起制度性关联；按照国际ESG标准，定期发布第三方鉴证的《安全与ESG报告》，向投资者、监管层和全社会公开其安全风险地图与防控进展。唯有将安全责任牢牢焊死在公司治理最高层，让每次预警都变成对董事会的严厉追问，安全投入才不会被短期利润博弈所吞噬。只有ESG治理扎牢篱笆、长出牙齿，安全规程才不会沦为一纸空文。

为了让煤炭企业深入理解ESG的独特作用，笔者列举了煤炭行业ESG治理的经典实践，参考如何将ESG化为防范遏制矿难的坚实屏障。

（一）环境（E）——淮南矿业“瓦斯治本”与循环经济之路

淮南矿业集团此前率先提出“可保尽保、应抽尽抽”的瓦斯治理战略，研发并大规模应用了地面钻井抽采、井下长距离定向钻孔等关键技术，将瓦斯抽采率提升至70%以上，同时将抽出的瓦斯用于发电和民用，将瓦斯治理从成本变为战略资产，走出了一条“以利用促抽采、以抽采保安全、以安全促发展”的ESG新路。从全球经验看，国际矿业巨头将环境管理目标与安全深度绑定，推行“采前预抽最大化”策略，利用地面和井下长距离定向钻探技术，将煤层气抽采率提升到80%以上，并将高浓度瓦斯用于发电、低浓度瓦斯通过蓄热氧化装置销毁，此举不仅使井下采掘活动在极低瓦斯环境下进行，还可获得可持续绩效挂钩优惠贷款。这表明环保投入本身，就是回报率较高的安全投资。

（二）社会（S）——陕煤集团“人的安全行为治理”体系建设

陕煤集团建立并深化以“岗位风险辨识、岗位描述、手指口述”为核心的“人的安全行为治理”体系，将井下一线作业流程，拆解为数十个标准动作，要求矿工在操作前须大声描述岗位风险、关键工序和应急措施，手口并用确认安全条件后方可作业。这是一种通过标准化训练将安全意识刻进肌肉记忆的强制训练。同时建立了“安全账户”积分制，员工安全/不安全行为均被量化为积分，与薪酬、晋升及评优挂钩。通过精准化量化手段，激发员工主动参与安全管理的内生动力，有效遏制不安全行为发生。从全球经验看，国际‌‌能源巨头通常将工伤频率定为最高优先级指标，赋予每位矿工“有尊严的停工权”，由CEO亲自背书确保执行，实施全员安全积分制度，与薪酬和晋升强相关。

（三）治理（G）——中国煤科“透明矿井”科技治理新范式

中国煤科推动“透明矿井”计划，借助5G、工业互联网、数字孪生和智能传感器‌等前沿技术，成功构建了矿井三维动态透明地质模型，实现了对井下环境的全面数字化可视化。在这一治理架构下，隐患不再是纸上报表中的抽象词汇，而是可实时定位、智能预警、闭环处置的数据节点。用数字技术构建一个可感知、可预判、可控制的智能安全底座，在煤矿安全治理中至关重要。从国际经验看，南非埃克萨罗在董事会层面设立了独立的安全、健康与环境委员会，由权威独立非执行董事担任主席，拥有直接叫停任何存在不可控风险项目的绝对权力，每季度对旗下所有矿井进行“致命风险管理审计”，结果直接与高管团队30%长期激励薪酬挂钩。这被视为矿业安全治理的标杆。

山西作为国家能源基地，急需以壮士断腕的决心，将ESG从可选项变为生存项。煤企需要一场彻底的ESG觉醒与实践，把防范遏制矿难作为践行ESG的突破口。笔者围绕国内国际ESG要求提出几点建议：

一是加快启动“ESG安全基石工程”。在省属煤炭巨头中率先实施ESG战略重塑，强制要求董事会设立安全与可持续发展委员会，将安全KPI与ESG安全评级作为独立首要考核指标。率先建立煤企ESG联盟，发布榜单共享瓦斯治理与智能化采掘最佳实践，引导行业走向安全共同体。

二是体系化建设ESG强制安全信披。监管应要求所有煤企参照GRI（全球报告倡议组织）标准，定期披露安全投入、百万吨死亡率、瓦斯抽采利用率、重大隐患整改等关键数据，打破“信息黑箱”。当所有矿井真实安全记录暴露在公众、投资者、金融视野下，侥幸的规避将不复存在。

三是创建实施“瓦斯零积聚示范区”。对标国际先进实践，利用人工智能、物联网技术构建瓦斯智能抽采监测系统，对高瓦斯矿井不仅要考核抽采量，更要考核“采掘面实际瓦斯浓度”。将瓦斯治理与碳交易、绿色信贷、产能核增等经济杠杆直接挂钩，通过市场化机制激励形成正向闭环。

四是推行“安全共治与体面劳动”计划。强制建立矿工安全代表制度，代表由矿工直选产生，赋予其与矿长同级的紧急撤人决策权和违章叫停权。建立矿工安全代表列席董事会会议机制，让井下最底层直接风险群体在决策层发声。全面审计劳务派遣用工并纳入ESG披露范围，接受社会监督。

五是进行一场彻底的“安全内控革命”。将安全嵌入公司治理顶层设计，董事会必须引入不少于2名矿山安全独立董事，赋予其停产撤人、否决不安全产量计划的法定权力，并实行安全重大隐患整改进展季报制度。建立由第三方会计师事务所担纲的安全体系内审机制并定期公开审计报告。

六是以绿色转型金融倒逼ESG治理变革。银行与投资机构应对煤企实行ESG安全评级与融资成本挂钩，安全不达标则提高利率甚至停止授信。同时强制推行安全生产责任险与ESG评级联动，让保费成为安全水平的市场化信号。资本的压力远比文件更能触动董事会，让ESG真正内化为企业基因。

综上所述，笔者认为，ESG为煤企提供的是一条从“血的教训”走向“制度护栏”的科学实践路径。ESG不是负担，而是保障矿工生命安全的有力武器和防控风险、实现可持续发展的核心生产力。这要求企业不再把安全看作成本，而是视为一种需要从环境技术、矿工权益和顶层治理三个维度精心浇灌的能力。当前，中国煤炭行业正处于能源转型与保供双压之中，越是这个时候，越需要以常态化体系化ESG重塑发展逻辑。如果有一天，山西的每一座矿井都能把ESG刻在井口铭牌上，融进每一条“瓦电闭锁”线路里，写进每一次董事会决议起首处，那么煤矿安全事故“防不胜防”的叹气，才能真正变为“可防可控”的底气。这不仅是煤炭行业高质量发展的题中应有之义，更是对矿井深处矿工生命不可动摇的敬畏，亦是能源行业企业必须交出的时代答卷。

山西煤企是时候从ESG做起，认真做出改变了。