佳慧正驱车从北京开往河北大厂县，大厂是她的老家。一路上，十几年在北京生活的点点滴滴过电影般地浮现在眼前：房租和物价连年上涨、每天2个多小时的通勤时间、朝九晚九的工作……尽管首都北京有着更多的机会，但佳慧一直感叹，“北漂”生活的幸福感的确不如老家。

佳慧从事的工作属于文化创意产业。十几年前，她从老家去北京当“北漂”，因为家乡根本没有适合的文创产业工作，如今她决定回去，因为家乡有了一座响当当的大厂影视小镇，有了更广阔的舞台。佳慧也逐渐了解到，这些年老家的变化与一家名为华夏幸福基业股份有限公司（以下简称“华夏幸福”）的企业密不可分。这家从河北廊坊成长起来的产业新城运营商，以“产城融合”为发展理念所打造的多座产业新城、产业小镇，正成为中国城镇化创新实践的一个个新样本。

2019年“两会”上，“一城一策”、新型城镇化、城市群、粤港澳大湾区、都市圈经济都成为“两会”热点词汇，也指明了中国未来经济发展的重要着力点，让与佳慧一样的“北漂”们看到了回家发展的希望。“当下中国进入都市圈经济时代，京津冀一体化发展，会让家乡的发展越来越好。”佳慧说。

发掘都市圈经济新价值

假如倒退10年，像佳慧这样，原本在北上广这样的大城市工作，决定回家工作，不少人会投来“异样”的眼光：也许会有人猜测，这一定是“混”得不怎么样的。但如今，“逃离北上广”的人不在少数，因为中国的都市经济圈正在同欧美发达国家一样“接轨”。

在美国，有不少工作在纽约的人居住在新泽西，新泽西也被誉为纽约的“后花园”；又如英国，人们熟悉的“大伦敦区”不只包括传统意义上的伦敦，也包括周边的诸多新城，特别是弥尔顿凯恩斯、彼得伯勒和北安普顿等；巴黎、东京等情况亦与之类似。“强辐射”加“场效应”，让都市圈在世界经济发展中发挥重要枢纽作用。

而在中国，曾经由于经济发展不平衡，人口、产业向大城市集中，北上广这样的超大型城市对周边地区形成“虹吸效应”，“大城市病”问题越来越突显，起到的“辐射”效应并不足够。2019年2月19日，国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，宣告中国新型城镇化建设进入现代化都市圈时代。所谓都市圈，即城市群内部以超大、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

“都市圈经济不同于行政区经济，它是一种巨大的市场化力量，能够带动区域间、城乡间新一轮产业与人口优化调整。” 中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎认为，都市圈发展需要四个条件：一是城镇化率超过50%，进入城市型社会；二是核心城市已经足够强；三是中小城市和小城镇较为充分成长；四是高速公路和高铁通勤发展迅速，“综合中外城镇化发展的规律来看，都市圈发展的四个条件中国都已同时具备。”

华夏幸福产业研究院都市圈研究中心与城市空间团队共同研究认为，国际都市圈的发展经验表明，都市圈空间范围通常以1万~2万平方公里为有效辐射范围；都市圈可以轨交为主体构建一体高效的综合交通体系，强化内外交通联系，实现都市圈产业和人口的合理有序分布；通过科学定位、优势互补，进行区域产业分工协作，建立核心区功能有效疏解机制，解决“大城市病”，获得整体竞争优势；打破行政分割，协同保障都市圈生态系统意义重大；建立可操作的跨区域协商机制是落实都市圈发展重大事项的保障。

区域产业分工协作的成果，正在京津冀一体化发展格局中逐渐显现出来。正如佳慧所说，十多年前在老家找不到合适的工作，文创产业在河北大厂几乎为零，但现如今不一样了，在定位于“中国影视产业第一镇”的大厂影视小镇工作，她尝到了京津冀协同发展的“甜头”。

华夏幸福为这个位于北京传媒走廊东延线、潮白河畔的影视小镇规划了以“影视+”为核心发展方向，涵盖了影视制作、电视传媒、影视科技、创意设计、动漫游戏、音乐、主题体验等产品线，影视文化与科技、金融等正在这里融合发展。如今大厂影视小镇构建影视创意产业完整链条和全新生态圈，打造世界级文化创意产业集群，正在成为中国影视产业和旅游完美结合的新地标。

同样在河北，华夏幸福打造的香河机器人小镇则是区域产业协同发展的又一个亮点之作。这座现代化的园区，重点围绕机器人研发设计、关键零部件、本体、系统集成、后端服务等核心环节，通过全产业链招商引资，目前已吸引世界知名的美国ATI工业自动化、德国尼玛克、安川都林，行业领军汇天威、伊贝格、影能科技等130余家机器人企业签约进驻，华北极具影响力的智能机器人产业集群正在形成。

而在永定河南岸的河北固安产业新城，新型显示、航空航天、生物医药三大千亿级产业集群正在形成。仅在航天产业领域，一座“航天城”正在崛起，航天科技集团和航天科工集团下属多个院所已经落地，产业链条已经覆盖了原材料、加工生产、总装测试、试验、应用等全部链条。

依托产业新城创造美好生活

“如今的固安，跟十几年前完全不一样了。”齐笑是土生土长的固安人。位于天安门正南50公里的固安，2002年时还是个典型的农业县，财政收入1亿多元。那一年，齐笑16岁，在她的记忆里那时候的家乡真是糟糕，“连条像样的路都没有，法院以北都是土道，企业也不多，只有个面粉厂、塑料厂。整个县城都没有什么像样的餐馆。”彼时的固安，钓具、肠衣、滤芯、塑料被称作支撑县域工业的“四大金刚”。

“现在固安这个小县城，有了北京的名校、医康养一体化的三甲医院、五星级连锁酒店、基金小镇、智能互联新能源共享出行汽车，随处可见一线品牌的电影院、大剧场、咖啡厅、酒吧、图书馆等文化休闲设施，工作生活便利程度不比北京差，有些地方甚至还优于大城市，至少交通没那么拥堵。”齐笑笑着说。

围绕“全球技术商业化中心”和“京南硅谷”的发展定位，华夏幸福为固安打造了新型显示、航空航天、生物医药三大千亿级产业集群和人工智能、云计算等一大批百亿级产业集群，财政收入比2002年提升近百倍，跻身中国竞争力百强县。固安产业新城的发展经验不仅得到了国务院的通报表扬，还被国家发改委和财政部分别评为PPP全国典型案例和示范项目。2018年5月，更入选了联合国欧经会全球60个可持续发展的以人为本的“城镇开发PPP”典型案例。

“固安为什么能从一个农业大县发展成今天这个独具特色的国际化的产业新城呢？因为我们在实践中创新探索形成了产业新城PPP模式。”华夏幸福执行总裁张书峰表示，华夏幸福通过创新发展产业新城PPP模式，为高端产业、高端技术、高端人才量身打造有魅力、有吸引力的现代一流的城市环境、科技环境、创新环境和人才环境，能够实现县域产业转型升级和高质量发展。   

中国社科院工业经济研究所研究员陈耀则认为：“在华夏幸福的助力下，固安解决了过去我国城市发展过程中存在的产城割裂问题，为区域经济发展和产业转型升级提供了持续动力，值得借鉴。”

多年以来，华夏幸福都围绕都市圈外圈层布局发展产业新城，在“产城融合”发展的实践中，以产业新城为载体，不断带动所在县域的经济发展，创造宜居宜业的美好城市，让那里的人民生活更幸福、更美好。除固安、大厂之外，华夏幸福在南京溧水、浙江嘉善、河南武陟、广东江门等13个省市建设运营了多个产业新城项目，均取得了较好的经济社会效果。

浙江嘉善县是浙江接轨上海的“桥头堡”，也是全国唯一的县域科学发展示范点。2013年华夏幸福与嘉善县政府携手合作，打造嘉善产业新城。华夏幸福结合嘉善兼容并收的“善”文化、风韵秀丽的浙北粮仓、收不尽的魏塘纱等江南风情，精心打造了一系列极具本地特色的魅力核心区项目，对标国外水准，从吸引产业、吸引人才角度做基础设施建设和城市配套。

华夏幸福依托嘉善既有的水乡环境，以云湖、伍子塘、油车港、白水塘、新西塘文化景观带等为主线，串联起众多绿地空间，构建集生态涵养、休闲交流、文艺体验为一体的“蓝+绿”生态底板。此外，嘉善产业新城将营建长三角最动人的跑步游线，在自行车通勤基础上进一步发展骑游体验线路，使用新能源游览车等强化花园城市的游赏体验，打造水陆联运的特色公交体系，最终形成产业新城独具魅力的生态慢行交通体系。

破解华夏幸福的“一六四四”密码

数据显示，我国城镇化率截至2018年底达到59.58%，户籍人口城镇化率仅为43.37%，城市化需求空间较大，将有大量新建项目或成片区地开发。

而与大中城市相比，我国县域经济发展的水平也并不均衡，创新资源要素集聚难，难以吸引高层次创新人才。华夏幸福用多年实践探索出来的以“产城融合”为特征，以产业发展为核心的产业新城模式，能够充分调动社会资本参与城镇综合开发，为县域经济注入新动能，并成为促进所在都市圈高质量发展的新引擎。

从固安到大厂，再到嘉善、溧水、武陟、武汉，以及粤港澳大湾区，华夏幸福之所以能够有效地复制，同时不断创新，张书峰将其归纳为“一六四四”密码——即以产业发展为一个核心，提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展和城市运营维护六大服务，弥补县域政府资金、人才、产业、机制方面的四块短板，打造有魅力、吸引力、承载力和竞争力的产业新城“四力”，吸引高端产业、技术和人才聚集，从而推动县域经济转型升级和高质量发展。

2018年12月29日，“中国财政学会公私合作研究专业委员会会员代表大会暨首届开发性PPP论坛”在北京举行，华夏幸福产业新城模式成为理论创新样本。什么是开发性PPP？与会专家认为，就是指在新型城镇化背景下，为实现区域可持续发展目标，政府和社会资本建立长期合作关系，提供以产业开发服务为核心的基础设施和城市运营等综合开发服务，社会资本承担主要管理责任和显著风险，投资回报与绩效挂钩。

2019年全国“两会”期间，中国财政科学研究院院长刘尚希委员以固安产业新城项目为例表示，作为开发性政社合作项目，形成了多方共赢的良性循环。该项目不再是政府一味出资，久而久之造成财政压力，而是通过成片区开发带来“造血功能”，通过创造价值，带来财源、税源为地方财政增量，政府再利用增量支撑下一步的开发项目，与地方政府财政形成良性循环。

事实上，这种开发性PPP与传统单一的PPP项目有很大的不同，开发性PPP模式政府既不用投资又不用担保兜底，又没有债务风险，而且还是加法不是减法。从政府的角度来说，由于这一模式是增量的，也是高质量的财政。它不但没有突破10%的红线，反而为地方政府增加了财政收入，同时有利于化解政府的债务风险，也激励政府积极转变政府职能，优化投资环境、营商环境和服务水平，让社会资本没有后顾之忧。合作双方是相向而行，优势互补，既充分让市场在资源配置中发挥决定作用，又强化了政府的主导功能。

正是因为有这样的PPP激励相容机制，激励着华夏幸福必须千方百计地为地方引入高端产业，发展实体经济。因为不创造财政收入，华夏幸福就拿不到自己的报酬。为此华夏幸福将全球技术最先进的地区，像美国的硅谷、波士顿、德国的柏林、以色列的特拉维夫、俄罗斯的莫斯科、韩国的首尔等地区，专门设立了科技孵化中心、创新中心，将世界上最先进的技术导入到所开发的产业新城里面。

截至目前，华夏幸福依托遍布全球的大约4600人的产业发展团队和数十个孵化中心、创新中心和招商中心，运用资本驱动、科技孵化、产业基金等先进的产业导入手段，已经打造了百余个战略新兴产业集群。累计为各区域引进企业超过2000家，招商引资总额4400亿元，其中战略性新兴产业领域投资占比超过80%，累计新增就业岗位9.7万个。

“幸福感”是检验城市是否高质量发展的重要标准，在缩小京津冀发展落差，促进区域协同发展，带动产业聚集，形成产业新城、特色小镇，为新城区域提供就业机会等方面，华夏幸福做出了不小的贡献，随着产业新城的发展，更多像佳慧、齐笑一样的“北漂”“海漂”们会回到家乡，同时吸引更多的优秀人才落地，洋溢幸福的笑容。