“十四五”规划期间，中国经济发展进入新的发展机遇期。在坚持推动高质量发展的主线下，加快发展现代产业体系，同时，经济体系优化升级也将继续推进。在经济实力博弈向规则博弈转换过程中，我们将如何迎接挑战？如何探索更符合中国国情的经济规则？《商学院》记者采访了中国社会科学院学部委员金碚。

“十四五”期间要回答一些重大问题

“十四五”期间，中国将迈进新的发展阶段。

金碚指出，一方面，当下国际经济格局发生了很大变化，尽管“十四五”规划建议并没有提出具体的经济增速要求，但是要实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的远景目标，实际上对经济增长的要求并不低。按照目前的发展态势，这个目标是能够达到的。

从统计显示看，2021年、2022年经济增速会比较快。同时，国际市场也会逐渐从疫情冲击中恢复，经济形势会逐步好转。中国的制度优势是，我们可以进行长期规划，更自觉地实现发展目标。

另一方面，经济机制会在这一阶段发生重大变化，即各种规则的变化。之前中国发展市场经济，是沿着一般发达国家的工业化路径，比如进行改革开放、加入WTO等，其中虽有一定的中国特色，但在理念上还是倾向于更多地向已有发达国家学习市场经济的经验，把他们作为先进榜样。因为在人类历史上确实是西方国家实现了现代化，没有其它的成功先例。而在21世纪，中国走出了一条跟西方国家不完全相同的现代化道路，中国的制度特色和文化特色得以显现，现代化有了另一种成功模式。

随着改革开放进入深水区，经济规则会面临很多挑战。比如国有企业改革、减少市场进入的负面清单、降低关税、产业政策、竞争政策等一系列规则会继续改革和完善，这些都是非常艰巨的任务。什么是社会主义市场经济？如何探索更符合中国国情的经济规则？“十四五”期间要回答与此相关的一系列重大问题。

规则博弈、重塑时期的挑战

金碚指出，在经济规则的国际衔接过程中，我们要与其他国家不断进行谈判博弈，相向而行。比如今年11月，RECP（以东盟为核心的区域全面经济伙伴关系协定）经过八年谈判，最终签订，主要就是寻求经济规则的共识。“十四五”期间，这类谈判任务会非常艰巨。

金碚认为，整体来看，“十四五”期间是一个规则博弈、重塑的关键时期，在国际贸易方面，原来的规则体系主要是WTO，现在WTO的作用在减弱，其他规则体系在不断形成。需要通过国际谈判建立更多区域性贸易伙伴关系，比如RECP、TPP等。中美两国也需要谈判，构建一个共同的规则体系，实现互相接轨。

他指出，中美博弈也是规则的博弈，美国对中国规则的不认同，产生安全顾虑。由于各个国家的制度规则必然有所差别，如果无法改变对方，只能靠谈判来进行规则衔接。从这个角度看，中美关系未来很确定，就是不断进行规则博弈，通过规则谈判，双方相向而行，形成共处格局。

“十四五”期间，对于要走出去的中国企业来说，要在复杂的国际经济规则环境里生存，将面临很大挑战。

双循环畅通，仍有发力空间

作为一个大国经济体，中国依靠内循环的经济比重越来越大是一般趋势。在2006年，中国的进出口贸易占GDP比重最高，达67％，后续不断下降；2019年为36%左右。

金碚指出，从国际竞争角度看，国际资本都希望进入又安全又畅通的国家。所以，内循环的安全和畅通，也会促进国外要素进入国内。

要实现内循环的畅通，从需求方来看，要扩大消费。近年来，消费作为经济增长的主动作用在不断巩固，2019年最终消费支出对GDP增长的贡献率为57.8%，比投资的贡献率高26.6％。但是，与发达国家约80%的贡献率相比仍有较大差距。要进一步扩大消费，就要完善分配制度、提高社会保障水平，以及应对人口老龄化问题等。

从供给方来看，中国有很大优势，基础设施较为完善，产业体系完整。当然也有薄弱环节，比如物流成本高、效率低，系统化、集约化、高效率的现代流通体系尚待进一步完善。这与物流市场体制、管理体制，以及税收、区域管理不协调等有关，依然需要不断改进。

作为无形的基础设施，营商环境也需要持续优化，目前，各地的营商环境还有许多不足，亟待改善，以保证内循环的畅通。当内循环强劲时，对外部资本的吸引力就不再是廉价劳动力，而是消费市场、产业能力、营商环境等。

“十四五”规划建议再提实体经济重要性。金碚认为，国家提出经济“脱实向虚”的风险，主要是指制造业占GDP比重近年快速下滑。中国制造业比重从2006年的36%下降到2019年的21%左右。

关于实体经济与金融的关系，是一个高度敏感的问题，在“十四五”期间会成为重大的政策问题。“在统计上应该有一个明确标准，哪些产业算虚，哪些算实。”金碚说到，“目前，金融领域的规则体系，对于很多新业态的判断、管控，还在徘徊之中，需要逐步完善。”

安全关切提升，加速科技自立自强

“十四五”规划建议中，金碚关注的一个重要趋势是强调科技自立自强。

他指出，在疫情之后，安全和畅通会成为重要的经济战略取向。当对安全的关切提升时，经济机制会发生很大的变化。“卡脖子”问题本质上就是经济安全问题。“十四五”规划建议中强调科技自立自强，也是出于安全考虑。为了安全，有时宁可牺牲效率。

在解决“卡脖子”的关键技术时，如果无法通过市场交易解决，就需要用其他机制，比如政策补贴、国有企业作用等。

金碚分析，从美国的角度看，这种机制破坏市场规则。美国政府出于安全考虑而制裁中国，搞技术封锁，那么，我们也就有理由出于安全考虑而加快国产化。当然，要推进实现国产化，该如何发挥政府和市场的作用，也涉及到规则问题。这需要深入理解社会主义市场经济是怎样的体制。

要解决经济上的安全和畅通，从需求端来看，要扩大内需，开发国内市场，从供应端来看，要做可替代准备，寻找多家供应商，保障供应链的安全。

在他看来，“十四五”期间，在“卡脖子”等关键领域会有一个大突破，因为安全关切的提升，各种力量将会增加向这方面的投入。

“十四五”期间，金碚关注的重要趋势还有社会保障方面，民生问题变得更加重要。“要提高内需，就需要完善社会保障。”

金碚指出，改善民生，不仅是经济发展的目的，也是国家经济能够畅通运转的条件。同时，中国面临的老龄化问题，生态文明建设都需要在“十四五”期间继续攻坚。