日本政府积极布局自动驾驶汽车产业

作者:陆文杰 日期:2022-07-08 浏览次数:0
自动驾驶汽车产业已进入新一轮发展期。近期,发改委、公安部等11部委联合发布《智能汽车创新发展战略》,旨在推动出台规范智能汽车测试、准入、使用、监管等方面的法律法规规范,促进《道路交通安全法》等法律法规修订完善。公安部交管局《2020年道路交通管理工作要点》强调,健全完善交通管理法律法规体系,继续推动修改《道路交通安全法》。
       日本法规政策概述

为抢占未来汽车产业发展的战略制高点,增强汽车产业竞争力、降低交通事故、缓解交通拥堵、应对老龄化交通出行问题,日本政府积极布局自动驾驶汽车产业,将其纳入国家发展顶层规划,出台了一系列法规政策文件,推动自动驾驶产业发展应用。日本自动驾驶汽车管理主要涉及内阁官房、经济产业省、国土交通省、警察厅、总务省、内阁府等6个政府部门。内阁官房作为牵头单位,负责各部门间的统筹和协调工作,其他政府部门在各自职责范围内推进自动驾驶汽车健康发展。其中,警察厅主要负责法律制修订、道路测试管理规范等制定工作。

目前,日本已出台自动驾驶汽车相关的法律修正案、上路测试规范、指南文件等共7项。法律修正案包括《道路交通法》和《道路运输车辆法》等2项,主要修改内容为引入自动驾驶系统的定义,并且对自动驾驶系统的使用、测试、维修等内容提出相应的配套规定;上路测试规范包含《关于自动驾驶系统的公共道路测试指南》、《远程自动驾驶系统道路测试许可处理基准》、《自动驾驶的公共道路测试道路使用许可标准》等3项,前两者分别规范了自动驾驶系统控制车辆和远程遥控控制车辆的上路测试,第三项规范是前两项的基础上合并修订发布。指南性文件有《自动驾驶汽车安全技术指南》和《自动驾驶相关制度整备大纲》等2项,主要阐述自动驾驶汽车的安全技术规范和政府后续立法和监管的方向。

 

日本法规政策分析

1、自动驾驶法规政策总体谨慎。尽管日本为推进自动驾驶汽车落地应用发布了多项法规政策,甚至出台了法律修正案,但是实施细则却非常缜密谨慎。一是规定具体,从上路前认证到上路后监管都做了明确的规定;二是限制速度,要求上路测试的自动驾驶汽车速度原则上不超过20公里/小时;三是软件升级,自动驾驶系统软件升级后需要由警员上车乘坐审核后才能上路;四是循序渐进,要求自动驾驶汽车经过充分的仿真测试和封闭场测试后才可开展上路测试。

2、从法律定义上接纳自动驾驶。2019年修订的日本《道路交通法》从法律角度定义了“自动驾驶系统”(自动运行装置),明确自动驾驶系统的功能属性,为界定此类系统的合规性提供了法律依据。《道路交通法》认可车辆安装具有自动驾驶功能的“自动运行装置”。并在“驾驶”名词定义中,添加使用“自动运行装置”驾驶汽车的情况,允许驾驶员在此情况下分散注意力(如看手机、看视频等行为)。从驾驶主体和基本操作行为中全面引入“机器驾驶人”的概念,为界定自动驾驶系统的合规性提供了法律依据,也为未来政策标准的制定提供重要的原则性定义。

3、对自动驾驶汽车具象化描述。日本《道路交通法》中通过“二个硬件+一个软件”来实体化自动驾驶汽车的“机器驾驶人”。其中,“二个硬件”指的是自动驾驶系统载体“自动运行装置”和用于事件记录的“工作状态记录装置”,“一个软件”是指用于操纵自动驾驶系统的“自动驾驶车辆程序”,配套详尽的更新升级许可制度。同时,日本《道路交通法》规定了使用者和管理者的权利与义务,明确了自动驾驶汽车必须安装车辆工作状态记录装置,警察有权检查工作状态记录装置内容和安装情况。日本《道路交通法》通过“硬件+软件”的形式对自动驾驶系统具象化描述,明确了车辆控制和运行监管的基本车载载体。

4、人类驾驶员法律义务不清晰。日本《道路交通法》允许L3级别自动驾驶汽车的人类驾驶者在确保车况良好、能自主可靠运行的前提下使用手机、观看视频,同时又要求其能够及时意识到车辆异常或紧急情况的发生并及时接管。但是,对人类驾驶员何时接管、在车辆运行时应当保持何种程度的注意力等关键问题,该法并未给出明确具体的要求。人类驾驶员法律义务不清晰,在法律上存在较大的争议和漏洞。一旦自动驾驶汽车发生交通事故,民事赔偿可以通过保险等途径解决,但事故的刑事责任追究却可能陷入僵局。

 

对我国自动驾驶的启示

1、以政策指南文件作为法律修订前的“试验田”。日本政府在修订《道路交通法》和《道路运输车辆法》前,于2018年发布《自动驾驶相关制度整备大纲》,提出L3级自动驾驶车辆的事故责任认定原则。一方面提出“法规真空期”内自动驾驶车辆出现重大安全问题的基本处理方法,另一方面也为后续法律法规的制定工作提供应用性预演和合理性论证,奠定坚实基础。

2、借鉴传统汽车管理体系构建自动驾驶管理框架。日本《道路运输车辆法》将车辆的自动运行装置纳入传统车辆安全标准要求范围,要求自动运行装置必须符合安全标准,并确保严格按照型号认证、定期检修、年检、问题召回等制度的相关标准来执行,初步形成自动驾驶汽车管理框架。

3、通过制修订标准保障自动驾驶汽车安全性。日本《道路运输车辆法》修正案结合自动驾驶应用化需求,将自动运行装置纳入安全标准要求范畴,并依据自动驾驶系统升级、检查方式方法等问题进行了优化,提出了自动驾驶车辆程序更新升级许可制度并规范了汽车电子化检查方法,包括引入车载式故障诊断装置(OBD)检查方法与技术信息管理方式;并且将自动运行装置纳入检修范围、汽车生产厂商须向汽修商提供用以自动运行装置维修的技术信息等,以确保自动驾驶运行装置生命周期内的运行安全。

4、迭代完善自动驾驶汽车上公共道路测试规范。日本同时允许两种不同技术路线的自动驾驶汽车上路测试,分别是自动驾驶系统控制的汽车和驾驶人远程遥控控制的汽车,两者的上路测试规范也于2016年和2017年相继推出。经过一段时间的实际测试,日本警察厅合并上述两项测试规范,于2019年发布《自动驾驶的公共道路测试道路使用许可标准》。该测试规范对两种不同技术路线的自动驾驶汽车从测试主体、测试车辆和安全保障措施等三个方面提出共性要求,并针对远程遥控自动驾驶汽车的操作特性对其提出额外的要求,以保证上路测试的安全性。与之前的上路测试规范相比,《自动驾驶的公共道路测试道路使用许可标准》内容更全面,规定更细致,要求更合理,在满足自动驾驶汽车上路测试需求的同时,最大限度地保证道路交通安全。


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