历时十年，中国真正建立起了不动产登记制度。4月25日，自然资源部部长王广华在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现
历时十年，中国真正建立起了不动产登记制度。4月25日，自然资源部部长王广华在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。意味着经过十年努力，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。
业内分析指出，全面实现不动产统一登记相当于摸清了家底，为我国公共财政和未来税制改革奠定了基础，可以更好地发挥不动产对金融、市场和产业的带动效应。同时，不动产统一登记确实为房地产税等工作开展打下了基础，但不能简单理解为要征收房地产税。
我国全面实现不动产统一登记
2013年3月《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出建立不动产统一登记制度，至今已经整整十年。十年来，各级不动产登记机构坚决贯彻党中央、国务院决策部署，蹄疾步稳，稳妥推进。前五年是夯基垒台，截至2017年底，全面实现“四统一”改革任务，在新中国历史上第一次实现了不动产统一登记；后五年是改革创新、提质增效，不断提升便利化服务水平，不动产统一登记保护产权、保障交易和生态安全、便民利民的作用越来越突显。
十年来，不动产登记从分散到统一，发生了不可逆转的历史性变革。一是全面建立和实施不动产统一登记制度。目前，全国约3000个大厅、4万个窗口、10万人的登记队伍，每天为40万群众和企业提供各类登记服务，十年来累计颁发不动产权证书7.9亿多本、不动产登记证明3.6亿多份，电子证书证明3.3亿多本。二是积极推动自然资源统一确权登记制度落地。以点带面，对水流、森林、山岭、草原等自然资源进行确权登记。三是稳步提升登记服务能力水平，一般登记和抵押登记实现5个工作日内办结。四是主动服务党和国家重大改革任务，全面完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记。五是不断完善确权登记法治保障和技术手段，不动产统一登记制度体系基本成型。六是持续加强登记人员队伍建设。
我国全面完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记，全国258.18万套建档立卡户安置住房实现“应登尽登”，960万搬迁群众拿到“红本本”，吃下“定心丸”；推动化解历史遗留问题，解决了1100多万套房屋办证问题，惠及2600多万群众；基本完成农垦国有土地确权登记，登记面积4.13亿亩，登记率达96.2%，释放了国有农垦改革发展活力。
广东省城乡规划设计院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，开展不动产统一登记，首要意义在于落实《物权法》，保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权；其次是整合散乱在各职能部门之间的不动产碎片信息，摸清不动产“家底”，为政策制定和执行提供基础数据，提高政府治理效率和水平。
从无到有的非凡十年
据了解，新中国成立后，逐步建立了土地、房屋、林地、海域等不动产登记制度，各类不动产登记职责分散在多个部门，形成“九龙治水”的工作格局。
随着经济社会的发展和改革开放的深入，分散登记模式越来越难以适应现代产权制度的要求，不利于保护群众的重大财产权，不利于保障交易安全，增加了群众负担和政府治理成本，改革分散登记、建立统一登记制度迫在眉睫。
2007年，原《物权法》颁布实施，其第10条明确规定“国家对不动产实行统一登记制度”，为建立不动产统一登记制度指明了方向、奠定了法律基础。我国著名民法学专家王利明教授指出，从登记角度讲，以土地登记为中心建立一套完整的登记制度和体系，对于保护物权人的合法权益、维护交易安全十分必要。
2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》当中提出：“加强基础性制度建设，建立不动产统一登记制度。”“减少部门职责交叉和分散。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合由一个部门承担。”
同年11月，国务院第31次常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合，明确由原国土资源部承担，并提出统一登记机构、统一登记簿册、统一登记依据和统一信息平台的“四统一”改革任务。
自此，不动产统一登记改革进入了新时代，我国全面建立不动产统一登记制度正式拉开了序幕。
全力推进不动产统一登记改革，其中要求的“统一机构”必然面临中央与地方、多部门间的机构及人员的撤并裁减，这是一项非常庞杂的系统工程。2014年2月，由原国土资源部牵头，建立了不动产登记工作部际联席会议制度；同年5月，原国土资源部不动产登记局挂牌成立，国家层面登记机构统一组建。
据了解，不动产实行属地登记，市县两级才是关键。按照国务院决策部署，2015年底，市县级统一登记机构整合，基本完成了各级登记行政机构组建。
登记簿是不动产物权归属和内容的法定根据，对公示不动产物权具有决定性意义，登记簿册证的整合、重构、统一是不动产统一登记制度落地的重要前提。据悉，分散登记时期，不同部门用不同的登记簿记载，发放的房产证、土地证、林权证等各类证书，登记标准不同、记载内容不一，已经无法适应统一登记的需要。
2015年2月15日，原国土资源部印发统一的新版簿册证书式样，并与《不动产登记暂行条例》实施同步启用。自此，各类不动产在同一簿册上记载，相互关联、彼此衔接，不动产物权得到了更加严格的保护、登记信息查询更加规范全面、不动产交易更加安全有序。
各地按照“不变不换”和“颁发新证、停发旧证”的原则，实现了工作的平稳过渡和有效衔接。2016年底，全国所有市县均完成了“发新停旧”任务。
2014年11月24日，国务院颁布《不动产登记暂行条例》，2015年3月1日起正式施行，成为不动产统一登记的核心法律依据，对规范登记行为、强化政府职责、提高登记质量，增强登记的严肃性、权威性和公信力具有重要意义。
随后，《不动产登记资料查询暂行办法》《不动产登记暂行条例实施细则》以及操作规范等40多部规章、政策文件和技术标准相继出台并不断修订完善，逐步形成了以《民法典》为统领，以《不动产登记暂行条例》为核心，以《不动产登记暂行条例实施细则》、操作规范等规章规范为配套支撑的不动产登记制度体系，统一登记制度的“四梁八柱”逐步建立。
与房地产税有何关系
全国不动产统一登记与房地产税有何关系？
中国财政科学研究院研究员、华夏新供给经济学研究院创始院长贾康提到，全面实现不动产统一登记从逻辑上联系到以后推进房地产税改革，作为基础信息的支撑这是毫无疑问的，但当前公布全面实现不动产统一登记是不是马上就会有房地产税改革的动作，只能等官方具体的落实方案。
中指研究院市场研究总监陈文静提到，征收房地产税的前置条件就包括全国不动产统一登记和全国联网，本次自然资源部指出我国全面实现不动产统一登记，也就意味着房地产税征收的前提条件进一步完善。但从当前房地产市场行情来看，一季度全国房地产市场有所修复，开发投资、新开工等供给端指标恢复仍显疲弱，房地产对于宏观经济的拖累效应仍在。4月以来，新房市场活跃度显示不足，根据中指数据，重点50城新房成交面积周度成交面积较3月周均下降20%左右，购房者置业情绪和预期仍不稳固，短期房地产市场仍需要政策支持，当前并不是进行房地产税试点的合适时机。
我国全面实现不动产统一登记具体对房地产市场有什么影响？易居研究院研究总监严跃进认为以积极作用为主。
从更宏观的角度，严跃进提出该制度下，从房到地、从城到乡、从局部到大市场，真正构建了系统全面的产权登记制度。其对于整合房地产领域各类资源，同时加强各类信息互通和利用等都具有积极的作用。
“全面实现不动产统一登记对宏观经济发展具有积极意义。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清也表示，“可以更好地发挥不动产对金融、市场和产业的带动效应，带动宏观经济有序发展。”
不动产统一登记为房地产税改革创造了技术条件。另外，从现有的实践可以看出，全面实现不动产统一登记，也能够更好地为房地产调控提供支撑。目前的中国房地产市场已经进入了一个新常态，房地产仍是支柱产业，这种情况下，房地产税不可能在经济需要房地产的情况下出台执行，所以在房地产依然是经济重要支撑的情况下，房地产税短期内不会落地。全面实现不动产统一登记的出发点也并非简单理解为要征收房地产税，同样有利于提高不动产交易效率，更好地保障不动产权利人的合法权益，以及有利于房地产调控政策的统一部署。
来源 | 新华社、北京商报、证券时报、澎湃新闻、北京日报、界面新闻、中国经营报
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