2023年2月3日，工业和信息化部、交通运输部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、国家能源局、国家邮政局八部门联合下发《工业和信息化部等八部门关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》发布的背景是为贯彻落实党中央、国务院“碳达峰、碳中和”战略部署，推进《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》深入实施，推动提升公共领域车辆电动化水平，加快建设绿色低碳交通运输体系。
《通知》中所指的公共领域车辆包括公务用车、城市公交、出租（包括巡游出租和网络预约出租汽车）、环卫、邮政快递、城市物流配送、机场等领域用车，试点期为2023—2025年。
图源：中国政府网
《通知》明确在完善公共领域车辆全面电动化支撑体系，促进新能源汽车推广、基础设施建设、新技术新模式应用、政策标准法规完善等方面积极创新、先行先试，为新能源汽车全面市场化拓展和绿色低碳交通运输体系建设发挥示范带动作用。
三大目标四项重点任务
《通知》提出三方面的主要目标。
一是车辆电动化水平大幅提高。试点领域新增及更新车辆中新能源汽车比例显著提高，其中城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送领域力争达到80%。
二是充换电服务体系保障有力。建成适度超前、布局均衡、智能高效的充换电基础设施体系，服务保障能力显著提升，新增公共充电桩（标准桩）与公共领域新能源汽车推广数量（标准车）比例力争达到1：1，高速公路服务区充电设施车位占比预期不低于小型停车位的10%，形成一批典型的综合能源服务示范站。
三是新技术新模式创新应用。建立健全适应新能源汽车创新发展的智能交通系统、绿色能源供给系统、新型信息通信网络体系，实现新能源汽车与电网高效互动，与交通、通信等领域融合发展。智能有序充电、大功率充电、快速换电等新技术应用有效扩大，车网融合等新技术得到充分验证。
同时，《通知》提出四项重点任务。
一是提升车辆电动化水平。科学合理制定新能源汽车推广目标，因地制宜开展多元化场景应用，鼓励在短途运输、城建物流以及矿场等特定场景开展新能源重型货车推广应用，加快老旧车辆报废更新为新能源汽车，加快推进公共领域车辆全面电动化。支持换电、融资租赁、“车电分离”等商业模式创新。
二是促进新技术创新应用。加快智能有序充电、大功率充电、自动充电、快速换电等新型充换电技术应用，加快“光储充放”一体化试点应用。探索新能源汽车参与电力现货市场的实施路径，完善储放绿色电力交易机制，加大智慧出行、智能绿色物流体系建设，促进智能网联、车网融合等新技术应用，加快新能源汽车与能源、交通等领域融合发展。
三是完善充换电基础设施。优化中心城区公共充电网络建设布局，加强公路沿线、郊区乡镇充换电基础设施建设和城际快充网络建设。充分考虑公交、出租、物流、邮政快递等充电需求，加强停车场站等专用充换电站建设。推动充换电设施纳入市政设施范畴，推进充电运营平台互联互通，鼓励内部充电桩对外开放。鼓励利用现有场地和设施，建设一批集充换电、加油等多位一体的综合能源服务站。建立形成网络完善、规范有序、循环高效的动力电池回收利用和处理体系。
四是健全政策和管理制度。完善政策支撑体系，鼓励试点城市加大财政支持力度，因地制宜研究出台运营补贴、通行路权、用电优惠、低/零碳排放区等支持政策，探索建立适应新技术新模式发展的政策体系。建立健全新能源汽车和基础设施安全运行监测体系，提升安全运行水平。探索制定综合能源服务站、二手车流通等相关标准和技术规范。
巨丰投顾高级投资顾问游晓刚表示，“新能源汽车的产业链涉及较广。政策的有力推动将会给汽车整车、电池、汽车电子电器仪表、汽车芯片、换电、充电、汽车软件系统、大数据以及新兴汽车科技等众多行业带来利好。其对经济的拉动作用巨大。”
在网约车行业，近几年来背靠着汽车主机厂，一些平台率先使用新能源汽车来为乘客提供服务。例如，曹操出行自2015年起一直在推动新能源汽车在共享出行领域的使用，截至目前，平台共投放纯电动汽车近10万辆，2022年全年碳减排量高达62万吨，如果公共领域车辆全面电动化，将极大推动绿色交通体系的构建，助力“双碳”目标实现。
背靠中国一汽、东风汽车、长安汽车三家央企的T3出行自2019年创立至今，也坚持自营车辆采用新能源汽车。截至目前，平台自营车辆中，新能源汽车占比超过92%，后续将进一步提升新能源汽车的占比。
T3出行内部人士表示，“为进一步推动交通能源动力系统低碳化、清洁化、高效化发展，T3出行已经在长春等城市上线换电车型，并积极推进全国换电网络建设，2023年，T3出行将加速全国化扩张步伐。在此基础上，T3出行从智慧交通、智能网联、自动驾驶、数字科技、车服业务和用户生态等多个方面着手，打造行业领先的智慧出行平台。”
新能源车行业将如何受益？
《通知》不仅对车辆电动化水平提出了要求，还部署了相关充换电配套设施的发展，同时也鼓励公共领域新能源车利用新技术与能源、交通、通信领域进行融合发展。这无疑将带动基础设施建设、促进新技术落地，优化新能源汽车使用环境，并进一步带动新能源汽车消费。
《通知》里的重点任务中提出，加快智能有序充电、大功率充电、自动充电、快速换电等新型充换电技术应用，加快“光储充放”一体化试点应用。北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏在接受《证券日报》采访时表示，“光储充放”一体化项目可降低传统能源的使用，减少污染气体排放，提高能源利用率，并实现长期可持续的经济收益。
在充换电服务体系方面，《通知》提到，建成适度超前、布局均衡、智能高效的充换电基础设施体系，服务保障能力显著提升，新增公共充电桩（标准桩）与公共领域新能源汽车推广数量（标准车）比例力争达到1：1，高速公路服务区充电设施车位占比预期不低于小型停车位的10%，形成一批典型的综合能源服务示范站。
其实“充电难”仍旧是目前新能源车发展的痛点。中国充电联盟近日发布的2022年全国电动汽车充换电基础设施运行数据显示，2022年1月-12月，新增公共充电桩约64.8万台，月均新增公共充电桩约5.4万台。相比之下，2022年全年，新能源汽车销量688.7万辆，公共充电桩增量还不足新能源汽车销量的1/10。
受政策利好提振，充电桩概念2月6日盘中强势拉升，英可瑞（SZ.300713）大涨超18%，盘中一度触及涨停；通合科技（SZ.300491）、金冠电气（SH.600517）涨约11%，积成电子（SZ.002339）、奥特迅（SZ.002227）涨停，炬华科技（SZ.300360）、科林电气（SH.603050）涨超6%，惠程科技（SZ.002168）涨约5%。
德邦证券指出，2022年充电基础设施增量为259.3万台，其中公共充电桩增量同比上涨91.6%，随车配建私人充电桩增量持续上升，同比上升225.5%。截至2022年12月，全国充电基础设施累计数量为521万台，同比增加99.1%。2022年公共充电站增量为3.7万座，保有量为11.1万座。根据中国充电联盟，预计2023年充电桩将继续稳定增长：预计2023年我国将新增340万台随车配建充电桩，随车配建充电桩保有量将达681.2万台；预计将新增公众充电桩97.5万台，公共充电桩保有量将达到277.2万台；预计将新增公共充电场站6万座，公众充电场站保有量将达17.1万座。
值得一提的是，《通知》还提出要支持换电、融资租赁、“车电分离”等商业模式创新。东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松在接受澎湃新闻记者采访时表示，换电需要战略支持、政策支持、基础设施建设支持，甚至是在标准方面的支持。2022年工信部牵头推出了换电模式的试点，这次是多个部委一起来推进，相信支持力度将会更大。他强调，换电相较于充电来讲会增加成本，但是它的战略价值非常高，可以把能源网和交通网连在一起，这个联动非常有价值。
此外，顾大松还提到，成都出台的地方性法规规定网约车车辆（均要求为新能源车）运输证年限为5年，但换电车型显然不适合5年的限制，在本次政策的鼓励下，网约车行业可能迎来相应政策调整，这对网约车行业是一个利好，也有利于换电模式在网约车领域的推广。
通过公共领域车辆电动化来带动基础设施建设的进一步完善，将改善新能源车整体的使用环境，可以进一步调动消费者积极性、拉动消费。
新能源汽车竞争进入“下半场”，电动化、网联化、智能化成为汽车产业发展的潮流和趋势。公共领域车辆一般为政府投资、单位所有，且应用场景相对固定，是探索新技术、新模式创新应用的良好载体。新能源汽车与能源、交通、信息通信深度融合、多种技术路线并行发展，将会促进关键技术创新和应用落地，有利于新兴产业生态链培育。
华安证券表示，此次《通知》出台，表明新能源补贴政策会从乘用车往公共领域电动化方向倾斜，重点在城市物流配送、环卫车辆、商用重卡三个方向。建议关注的标的有：江淮汽车、福田汽车（新能源物流配送轻卡）；宇通重工、福龙马（环卫车）；一汽解放、中国重汽（港口码头重载牵引）；菱电电控（商用车混动电控）；瀚川智能（重卡换电）。
来源 | 中国政府网、证券日报、人民网、经济观察网、中新经纬、澎湃新闻、证券时报
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