数据要素市场利好频出。2022年12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”），从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面提出20条政策举措，初步搭建了我国数据基础制度体系。
2022年3月，提请十三届全国人大五次会议审查的计划报告提出，加快培育数据要素市场。现在数据已经成为和土地、劳动力、资本、技术并列的五大生产要素之一，要借助看不见的手，让数据要素价格由市场定、流动随需求走，配置高效公平，促进数据要素高效合规流通使用。
业内人士表示，数据基础制度的构建将有效引导数据要素市场健康、有序发展，有助于开启企业“逐数兴业”新蓝海，带动形成新产业，信息传输、软件和信息技术服务等相关行业迎来发展机遇。
数字经济将步入有序有效发展新阶段
数据要素的权属及其确立规则的不清晰，一直是影响我国数据要素流通交易的制约因素。多名专家表示，在数字经济蓬勃发展的当下，“数据二十条”的出台恰逢其时地填补了这一空白。
“作为数商，在‘数据二十条’中我们找到了自身的定位，深受鼓舞！”金润数科董事长徐赛花表示，金润数科作为第一批数据产品供应商，拥有近十年的交通行业数字金融运营经验。其中，公司与拥有公共数据的交通部相关职能部门联合运营、共享收益的运营模式，符合“数据二十条”的主要精神。
徐赛花表示，“数据二十条”突破性地建立了数据产权结构性分置制度，把数据要素的相关权利进行拆解，分为数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权，赋予数据要素市场的不同主体按照自己在市场中的角色不同、贡献不同，享有不同的权利，并有权获得相应收益分配权。这些顶层设计为将来建立一个充满活力的数据要素市场提供了制度的保障。
“根据‘数据二十条’，我们作为数据商享有数据加工使用权、数据产品经营权，同时收益权也得到了制度性的保障，这些制度性、原则性的规定坚定了我们做大做强的信心。”徐赛花说。
“数据二十条对我国数据要素的发展方向起到‘指南针’的作用。”上海数据交易所研究院院长、复旦大学管理学院教授黄丽华说，“数据二十条”以数据要素流通交易和使用作为主线，立足于我国数据要素市场的实际和国情，充分肯定了数据要素流通交易和使用的价值和战略意义的同时，为数据要素流通交易和使用起到举旗定向的作用，为数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等领域的探索、实践以及四大制度建设指明了方向。特别是其中提出构建数据产权制度，是以满足数据要素流通使用需求为出发点，以保护相关主体的权益为基础，提出了数据权属的三权结构性分置。这是一个非常有意义的关于数据流通中权属分置的顶层设计，是建设具有中国特色的数据产权制度体系最核心的思想。
上海市数据科学重点实验室主任、复旦大学数据产业研究中心副主任、复旦大学计算机科学技术学院教授朱扬勇表示，“数据二十条”以制度形式把数据要素概念落实到了实际操作层面，从数据生产、流通、运用全面给出了制度安排，并设置了红绿灯，为规范、有序、有效地开发利用数据、发展数字经济提供了制度保障。同时，解决了数据要素市场建设过程中遇到的数据权属、发展与安全、市场主体与个人权益等一系列问题。“数据二十条”的出台意义非凡，将在我国数字经济发展中发挥基础性作用，数字经济将步入有序有效发展新阶段。
千亿级数据要素产业链或迎快速发展
12月20日，“数据二十条”落地后的第二日，数据产业相关板块表现活跃。同花顺数据显示，当日数据中心、数据安全、大数据、数据确权、数据存储等板块多股上涨，吉宏股份（002803.SZ）、佳力图（603912.SH）、安妮股份（002235.SZ）等个股涨停。
数据正成为驱动经济社会发展的关键生产要素。根据国家工业信息安全发展研究中心（以下称“CIC工信安全”）等机构联合发布的《中国数据要素市场发展报告》，2021年数据要素对我国GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点，呈现持续上升状态。市场空间方面，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，2022年市场规模接近千亿元，并且在“十四五”期间有望保持25%的复合增速。
近段时间，数据要素相关政策和制度密集发布。12月初，财政部起草了《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，意在加强企业数据资源管理，规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露；日前，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，明确提出“建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。”
“数据要素的市场化进入到了具体落地阶段。”财通证券分析师杨烨表示，“数据二十条”是国家出台首个把数据要素上升到社会生产要素顶层制度文件，具有深远的历史开创意义。数据要素有望成为数字经济时代下的“新土地”，将在未来现代化产业体系转型的过程中扮演最底层的驱动角色。
同时，在政策引导下，各地陆续成立数据交易机构。根据CIC工信安全统计数据，截至2022年8月，全国已成立44家数据交易机构。部分数据交易中心有上市公司参股，且绝大多数上市公司股东本身具备一定IT基础设施集成、数据管理平台建设等能力，可在数据交易所建设过程中提供技术支持。例如，中国电信、中国联通、万达信息等7家上市公司参股了上海数据交易所有限公司；广电运通参股了广州数据交易有限公司；华扬联众则连续参股了山东、安徽、上海等地的数据交易机构。
机构认为，受益于法规标准持续完善以及生态持续扩容，数据要素产业将迎来快速发展期。中金公司分析，随着企业及社会数字化转型不断深入，数据作为关键生产资料的地位进一步明确，伴随着近期政策密集释放，相关建设进程有望提速。数据产业链包括存储、分析、流通、运维与安全五大核心环节，包括作为关键技术提供者的相关软件厂商、国内IT运维头部厂商等数据产业链关键环节龙头公司有望受益。
华西证券则表示，在政策、生态、市场等多重驱动下，数据交易有望成为数据要素产业未来发展的核心增长极，数据采集、数据存储、数据流通等环节有望受益。
财通证券认为，未来，数据产权界定、数据流通和交易、数据要素收益分配、公共数据授权使用、数据交易场所建设、数据治理等主要领域关键环节的政策及标准还需持续完善，数据安全、安全监管、防范数据流通交易风险可能成为产业早期加速发展的重中之重。
“数据二十条”让数字经济释放更多红利
经济规律的研究表明，每一次经济形态的重大变革，必然催生也必须依赖新的生产要素。进入数字经济时代，庞大、复杂的经济活动所产生的海量数据蕴藏着巨大价值，数据早已和其他生产要素一起，融入经济价值的创造过程中，对生产力发展产生了广泛影响，成为驱动经济社会发展的关键生产要素和新引擎。
在数字经济时代，作为平台经济发展和传统企业数字化转型的核心内容，数据蕴含新的竞争优势，能够带来新的发展动能，对催生新产业新业态新模式、提高生产效率、提升生活品质和创新社会治理的作用日益凸显。构建数据基础制度体系，有利于充分发挥数据要素作用，做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。
大力激活数据要素潜能。数据具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力。同时，在数据生产、流通、使用等过程中，个人、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。
对此，“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化体系建设。同时，以解决市场主体遇到的实际问题为导向，创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系，为破解数据交易确权难、定价难、互信难、监管难等挑战提供坚实保障。
充分释放数字经济红利。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，对土地、劳动力、资本、技术等要素市场发挥了重要的驱动作用。我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二，数据为数字经济发展提供了重要驱动力。预计到2025年，我国产生的数据总量将达到48.6ZB，约占全球的27.8%。
将庞大的数据资源转化为生产要素，赋能实体经济，必将为经济社会高质量发展注入澎湃动能。为此，“数据二十条”提出构建保障权益、合规使用的数据产权制度，合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。构建和发展这四项制度，形成我国数据基础制度的“四梁八柱”，有利于充分实现数据要素价值，促进全体人民共享数字经济发展红利。
党的二十大报告提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。加快构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用，用好数据新生产要素和算力新生产力，让数据要素充分流动、数据活力得到激发，中国经济必将迎来更为广阔的蓝海。
来源 ：新华社、中国新闻网、北京青年报、上海证券报、中国证券报
中经传媒智库公众号
中经传媒智库微博
