《促进个体工商户发展条例》（简称《条例》）于11月1日起正式施行，这将有力推动个体工商户实现长远健康发展。个体工商户可视为我国产业链
《促进个体工商户发展条例》（简称《条例》）于11月1日起正式施行，这将有力推动个体工商户实现长远健康发展。
个体工商户可视为我国产业链供应链的“毛细血管”。10月25日，国家市场监督管理总局公布数据显示，截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户达1.11亿户，占我国市场主体总量的三分之二，可带动近3亿人就业。
中央财经大学财税学院教授白彦锋表示，我国个体工商户具有量大面广的特点，在稳增长、保民生、促创新等方面均发挥着至关重要的作用。特别是在今年超预期因素带来冲击的背景下，出台促进个体工商户发展的行政法规，对于增强市场主体发展信心和预期，稳定宏观经济增长大盘，无疑显得更加重要。
综合施策注重发挥政府职能作用
《条例》是在原《个体工商户条例》基础上制定出台的，结合个体工商户发展的总体形势、问题困难和利益诉求，有利于更好地促进个体工商户长远健康发展。
市场监管总局副局长蒲淳表示，在支持实体经济、实体店发展方面，《条例》充分考虑了个体工商户普遍关心的问题，提出了切实有效的措施。比如，针对经营场所难找、租金贵等问题，规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本。在制定实施相关政策措施中充分考虑个体工商户的需要和实际困难，加强引导和帮扶，为个体工商户提供稳定可预期的经营环境。
《条例》规定，县级以上地方人民政府应当结合本行政区实际情况，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍，市场监管部门将指导和支持各地不断加大探索力度，建立分类培育“名录库”，完善样本统计制度，跟踪了解个体工商户发展诉求。
国家发展改革委就业收入分配和消费司负责人郭启民介绍，帮助包括个体工商户在内的广大市场主体恢复发展，综合运用提质增效、减负纾困等各种政策工具，主要采取六方面举措：
一是围绕市场主体加力加效实施宏观政策，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策协同联动，形成合力。
二是抓好《优化营商环境条例》落实落地，着力打造市场化法治化国际化的一流营商环境。
三是加大就业创业的支持力度，完善促进中小微企业和个体工商户生产经营和劳动用工的制度环境以及政策体系，为返乡入乡创业园中的企业、个体工商户等提供多渠道的政策支持，推动返乡入乡创业的高质量发展。
四是集中开展涉企违规收费专项整治行动，督促指导地方政府落实降低用水、用电、用气成本，为企业和个体工商户减负。出台行政事业性收费和保证金缓缴政策，配合有关部门实施社保费的“降、缓、返、补”政策，切实减轻各类市场主体负担。
五是发挥信用信息的融资支持作用。加强涉企信用信息归集共享应用，大力推广“信易贷”模式，有效推动中小微企业和个体工商户融资实现量增、价降、面扩。
六是释放消费潜力扩大市场需求。助力消费端量大面广的个体工商户持续稳定经营。
司法部立法二局局长李明征表示，《条例》坚持问题导向，聚焦当前个体工商户在经营场所、用工、融资、社保、创业扶持等方面存在的困难，提出有针对性的制度安排。注重发挥政府职能作用，重点强化政府在鼓励、支持和引导个体工商户健康发展方面的职责，积极为个体工商户发展提供良好的制度环境。
支持“个转企”，助力个体工商户做大做强
长期以来，因为个体工商户财产权、经营权的特殊属性，相关部门对变更经营者有着较为严格的限制。很多个体工商户反映，其经营多年的店铺具有独特的字号和良好的商誉，并取得了相关的行政许可。然而，他们将店铺转让给他人时，需先注销，再设立，这些无形资产就会灭失，并且，还需要重新办理各种手续。
市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍，此次制定《条例》时，充分考虑了个体工商户的这一痛点，进行了制度创新，调整了变更经营者的方式，由原来的“先注销、后设立”改为可以直接申请办理变更登记，这也是《条例》的一大亮点。
“这意味着个体工商户可以像企业变更投资人、法定代表人一样变更经营者。”杨红灿看来，这便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号、档案等方面的延续，既降低了制度性交易成本，也有利于个体工商户持续经营，打造更多“百年老店”。
同时，《条例》也明确规定，个体工商户变更经营者应当结清依法应缴纳的税款等，对原有债权债务作出妥善处理。杨红灿透露，市场监管总局将研究出台具体的操作性规定，指导各级登记机关做好变更经营者的登记。
此前，个体工商户转变为企业组织形式时，简单来说就是“个转企”，也需要按照规定，注销原个体工商户，再申请设立企业。在杨红灿看来，“个转企”是个体工商户扩大经营规模、完善内部治理结构、更好地参与市场竞争的有效方式。
对此，《条例》第十三条专门作出了规定，个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业。另外，《条例》还指出，涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利。
杨红灿表示：“下一步，我们将继续加大‘个转企’登记的探索力度，更好支持个体工商户做大做强。”
为个体工商户提供更有力法治保障
党中央、国务院一直高度关注个体工商户群体，强调要重视支持个体工商户发展。2011年，我国就制定了《个体工商户条例》，此后又进行了两次修订，该条例对于保障个体工商户权益、促进个体工商户发展发挥了积极作用。不过，随着经济社会的发展，该条例支持发展措施不明显等不足也表现了出来。
与《个体工商户条例》侧重于规范个体工商户的注册登记以及宏观管理不同，2022年11月1日起施行的《条例》在立法目的、主要内容、条文结构等方面均发生了根本性变化，不仅将国家提出的优化营商环境目标落实于个体工商户，将“放管服”改革的成果制度化、规范化，也将新冠肺炎疫情发生以来出台的大量支持个体工商户且经过检验行之有效的政策上升为法规。
另外，我国近几年制定了多部保障市场主体的专门性行政法规，包括《保障农民工工资支付条例》《保障中小企业款项支付条例》等，这些法规的运行经验也为《条例》的制定打下了良好基础。
从内容上来说，《条例》有诸多亮点：一是优化政府职责。在国家层面，国务院建立促进个体工商户发展部际联席会议制度，统筹相关部门开展工作；在地方层面，要求县级以上地方人民政府将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划，结合地方特点出台措施，为个体工商户增加经营场所供给，支持个体工商户从事经营活动，这些内容充分释放出扶持个体工商户发展的强烈信号。
二是完善登记制度。《条例》总结实践经验，规定个体工商户变更经营者的，可以直接申请办理变更登记。涉及行政许可的，要求行政许可部门简化手续，这有助于降低个体工商户的经营成本。
三是优化市场环境。《条例》要求加强个体工商户公共服务平台体系建设，建立和完善个体工商户信用评价体系，实行有利于个体工商户发展的财税政策，鼓励金融机构开发提供相关金融服务和产品；引导支持个体工商户加快数字化发展，线上线下齐头并进，禁止平台经营者滥用平台权力给个体工商户施加不合理限制，这都有助于持续改善个体工商户的经营生态。
四是强化权益保障。贯彻实施对个体工商户市场平等准入、公平待遇的原则，禁止任何单位和个人向个体工商户乱收费、集资、摊派，以及强行要求提供赞助或者接受有偿服务，禁止拖欠或者变相拖欠个体工商户款项。明确政府部门应提供便捷的投诉举报渠道并及时予以处理。这些举措都有助于全面提升个体工商户保护力度。
从《保障农民工工资支付条例》到《保障中小企业款项支付条例》，再到新近出炉的《促进个体工商户发展条例》，都有一条主线贯穿其中，即坚决破除市场、行政乃至原有法律上的藩篱，重点保护相对困难的主体，全面优化营商环境。
纵观三部立法，也可以看出我国立法的趋势，即以惠及大众为目标，以本土经验为基础、以实施有效为目标，这充分体现了立法以人民为中心的指导思想。期待有关部门严格实施《条例》，完善配套措施，使其充分发挥实效，帮助广大个体工商户在繁荣经济、促进创新、稳定就业、造福民生方面发挥更大作用。
来源：中国政府网、新华社、证券日报、经济日报、中国青年报
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