个体工商户发展获全方位支持、对电子烟征收消费税……11月份，一批新规将施行，会带来哪些改变？全国性新规有哪些加大对个体工商户合法权益
个体工商户发展获全方位支持、对电子烟征收消费税……11月份，一批新规将施行，会带来哪些改变？
全国性新规有哪些
《促进个体工商户发展条例》将于11月1日起施行。《条例》聚焦当前个体工商户发展中面临的突出困难，作出了有针对性的制度安排，促进个体工商户健康发展。
个体工商户是具有中国特色的数量庞大的市场主体，截至今年8月底，我国登记在册个体工商户达1.09亿户。
中国人民大学副教授、北京市社会科学院研究员王鹏表示，个体工商户在经济社会运行、提供就业、社会稳定、共同富裕等方面发挥着重要的作用。“专门针对个体工商户出台促发展的条例，给个体工商户的经营发展吃下‘定心丸’，为他们多元化发展起到了非常重要的引导作用，有助于个体工商户稳定发展。”
由交通运输部修订颁布的《机动车驾驶员培训管理规定》（以下简称《规定》），自11月1日起施行。新版《规定》明确机动车驾驶员培训实行学时制，按照学时合理收取费用；鼓励培训机构提供计时收费、先培训后付费服务模式。
交通运输部表示，修订《规定》是贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革决策部署，适应当前驾驶培训市场发展新形势的重要举措，有利于激发市场主体活力、优化营商环境、推动提升机动车驾驶培训服务水平。
王鹏认为，此前一次性交费的培训模式不利于提高教练员水平，部分未能通过考试的学员与驾校产生纠纷。而先培训后付费是结果导向，要求驾校提供更个性化、精准化服务，提高教练员的教学水平，更适应市场多元化的需求，有助于学员能力的提升，保护学员的权益，减少相关纠纷。
交通运输部还在《规定》中对于进一步加强教练员全流程管理进行了强调，在严格教学行为管理一条中明确，要加强对驾培机构聘用教练员、教练员教学服务等情况的监督检查，对不按纲施训、培训记录造假、学员投诉反映较多、造成恶劣社会影响的教练员，依法依规严肃处理。
国家药监局发布新修订的《药品召回管理办法》（以下简称《办法》），自11月1日起施行。新版《办法》结合行业发展实际，坚持风险管理、全程管控原则，围绕及时控制质量问题或者其他安全隐患，优化调查评估和召回实施程序，科学完善召回药品处理措施，压实药品上市许可持有人责任，从而督促持有人主动将可能的药品安全隐患消除在萌芽或初起阶段，更好地保障公众用药安全。
北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，召回是药品安全的重要一环，其中持有人主动召回实施程序，使其行为更加规范，同时可以促进持有人主动召回，从而促进药品安全的主动性。“隐患药品及时主动召回，有利于有效地保护群众生命健康安全，提高其效率，从而增强其安全性。”
市场监管总局修订发布的《食品生产许可审查通则（2022版）》，将于2022年11月1日起施行。文件针对各地食品生产许可审查工作出现的新问题，按照食品安全法律法规的新要求进行修改完善，进一步简化了食品生产许可审查工作的程序，严格了食品生产许可审查的工作要求，夯实了生产者食品安全保障的能力。
财政部、海关总署、税务总局日前发布公告，从今年11月1日起，对电子烟征收消费税。公告指出，在中华人民共和国境内生产（进口）、批发电子烟的单位和个人为消费税纳税人。电子烟实行从价定率的办法计算纳税。生产（进口）环节的税率为36%，批发环节的税率为11%。
公告还明确，纳税人生产、批发电子烟的，按照生产、批发电子烟的销售额计算纳税。电子烟生产环节纳税人采用代销方式销售电子烟的，按照经销商(代理商)销售给电子烟批发企业的销售额计算纳税。纳税人进口电子烟的，按照组成计税价格计算纳税。
“税率所定的范围也是比较合理的。”全联并购公会信用管理委员会专家委员安光勇表示，“传统烟草行业的利润空间非常高。征税细则出台，将大幅缩小电子烟企业的利润空间，推动行业规范化发展。同时，征税也将传导至电子烟零售端，也将间接起到减少吸烟人口数量的效果。”
财政部《关于加大审计重点领域关注力度 控制审计风险 进一步有效识别财务舞弊的通知》自2022年11月1日起施行。
会计师事务所要查找自身在审计环节中存在的突出问题与薄弱环节，及时有效识别、评价和应对其对执业质量的不利影响，相应完善自身审计程序。注册会计师要严格执行审计准则，针对相应风险点强化审计程序、扩大抽查比例、增加审计证据，有效控制审计风险。
财政部门、注册会计师协会在开展会计师事务所执业质量检查中，要对会计师事务所在重点领域是否贯彻风险导向审计理念、相关审计程序是否实施到位、获取的审计证据是否足以有效支持审计报告意见类型等列入重点关注范围。
国家市场监管总局发布的中小学数字教材3项推荐性国家标准，于11月1日正式实施。3项推荐性国家标准分别为《数字教材 中小学数字教材出版基本流程》《数字教材 中小学数字教材元数据》《数字教材 中小学数字教材质量要求和检测方法》，标准规定了中小学数字教材出版活动的基本流程，对中小学数字教材提出了质量要求，给出了检测流程和检测方法，并提出了能够兼容教育领域和出版领域的整体方案。
值得关注的是，区别于一般数字教育出版产品，《数字教材 中小学数字教材出版基本流程》列有三个特殊环节：一是原型开发与验证,基于原型在技术和应用上客观分析和评估数字教材设计框架的科学性，降低开发风险；二是申领标识,明确中小学数字教材应在出版前申请并取得出版标识，并置于数字教材显著位置，应避免出现非出版物形式的中小学数字教材；三是审核与审定，该流程是保障数字教材政治性的必要流程，数字教材应遵循“凡编必审”的基本原则。
王鹏认为，数字经济时代，教学方式方法也会随之发生转变，中小学数字教材标准出台，有利于促进中小学教材数字化发展。“数字教材发展，它可能面临着很多问题，例如标准不统一、内容不统一。相关标准的出台能加强对教材内容的把控，弘扬主流价值观，推动标准化的建设，对教育领域的数字化转型有非常深远的影响。”
地方性新规
北京：城乡居民基本医保个人缴费标准调整 11月1日启动参保
2023年度北京市城乡居民基本医疗保险集中参保时间为2022年11月1日至2023年1月31日，参保人当月参保，次月缴费。2023年个人缴费标准有所调整。其中，城乡老年人每人每年370元；学生儿童每人每年345元；劳动年龄内居民每人每年665元。
江苏将“心理治疗”项目纳入医保支付范围，自11月1日起在江苏全省统一执行。按照规定，江苏执行三类、二类和一类收费政策的定点医疗机构“心理治疗”项目医保支付标准分别为200元/次、180元/次和160元/次。
《深圳经济特区外商投资条例》（以下简称《条例》）将于11月1日起正式施行。《条例》要求，外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理，外国投资者与内资企业同等条件进入。同时，鼓励和引导外国投资者在国家《鼓励外商投资产业目录》和深圳市重点发展领域内，在先进制造业、新兴产业、高新技术、节能环保等重点发展领域进行投资。
河北省住房和城乡建设厅联合河北省财政厅对《河北省住宅专项维修资金管理实施细则》（以下简称《细则》）进行修订，并于11月8日起施行，有效期为5年。
新修订的《细则》进一步明确了市、县维修资金管辖范围的划分，加大了维修资金归集力度，增加了维修资金催交主体，优化了维修资金使用表决比例，增加了街道、乡镇房屋紧急维修职责，强调了资金管理信息化建设，明确了各类保障性住房维修资金交纳规定等。
上海市人民政府办公厅印发《本市推动外贸保稳提质的实施意见》（以下简称《意见》），自11月1日起施行。《意见》针对保障外贸企业稳定经营，提出要畅通国际贸易货物运输，鼓励外贸企业合理运用航运衍生产品，管理运价波动风险。支持集装箱运价指数期货上市，探索干散货、油轮等运价指数期货期权产品。
来源：央视新闻、中国新闻网、证券日报、上海证券报、中国网、北京商报
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