8月29日，国家发改委等13部门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》（以下简称《措施》），从房租减免、税费减免、社会保险支持
8月29日，国家发改委等13部门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》（以下简称《措施》），从房租减免、税费减免、社会保险支持、金融支持、防疫支持等方面提出26条纾困措施，促进养老托育服务健康发展，解决好“一老一小”问题。
纾困扶持养老托育服务业
受新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”）等因素影响，养老托育服务业面临较多困难。措施指出，养老服务机构和托育服务机构属于中小微企业和个体工商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年底。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。
在税费减免方面，措施明确，2022年各地对符合条件的养老托育服务机构按照50%税额顶格减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。严格落实养老托育服务机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的政策，鼓励地方2022年视情给予进一步减免优惠。
在社会保险支持方面，措施指出，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的养老托育服务机构，实施普惠性失业保险稳岗返还政策。受疫情影响经营出现暂时困难的养老托育服务机构，可申请阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金。
在金融支持方面，措施提出，开展普惠养老专项再贷款试点，支持金融机构通过融资信用服务平台网络向普惠养老服务机构提供贷款。引导商业银行等金融机构继续按市场化原则与养老托育领域的中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户自主协商，对其贷款实施延期还本付息。
措施指出，地方各级人民政府应在物资调配、转运隔离、医疗救治等疫情防控工作部署方面对养老托育服务机构予以倾斜，提供技术支持和必要保障。措施同时明确了中央预算内投资加大对养老托育设施建设支持力度，将养老托育设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围等支持措施。
地方加快谋划建设养老托育工程
天津100个养老服务综合体中，23个已建成，其中6个已运营，还有40个在建、37个已完成选址正在筹建。广西启动2023年托育服务建设项目储备工作，包括托育综合服务中心项目、普惠托育项目等。当前，不少地方正加快谋划建设一批养老托育工程。
与此同时，以养老托育工程为牵引，推动养老托育服务业高质量发展，成为重要发力点。日前，《吉林省人民政府办公厅关于推进养老产业加快发展的实施意见》发布，明确实施养老设施优化工程、实施适老设施拓展工程、实施智慧养老推广工程、实施养老人才培养工程、实施龙头企业培育工程、实施行业融合链接工程、实施老年健康管理工程、实施社会参与促进工程、实施优惠政策扶持工程等九大工程。
此外，山西公布《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》，将通过实施“431”工程（创建4个养老服务模范市、30个养老服务模范县、100个养老服务模范机构）、城镇社区养老幸福工程、普惠养老托育工程等示范牵引工作，全面构建具有山西特色的养老托育服务体系。
辽宁提出，到2025年，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系。新建城区、居住（小）区与配套养老托育服务设施应同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。已建成的住宅小区要通过政府购置、置换、租赁改造等方式，补足养老托育设施。
“随着我国人口老龄化趋势和城市化进程的不断发展，对养老托育的需求日益增长。但当前我国养老托育工程建设还处于起步阶段，发展水平远不能满足需求现状，呈现出明显的供不应求态势。地方大力推进养老托育工程建设是大势所趋。”中国银行研究院研究员范若滢表示。
多措并举加大社会力量支持
据第七次全国人口普查结果，我国60周岁及以上老年人口26402万人，占总人口的18.7%；65周岁及以上老年人口19064万人，占总人口的13.5%。预计“十四五”期间，我国老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。
同时，随着“全面三孩”和优化生育政策有效实施，婴幼儿入托需求也将日益增长。国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学介绍，2020年至2022年，国家发改委、国家卫健委持续开展了普惠托育服务专项行动，下达中央预算内投资20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增托位20万个。但据相关统计，截至2021年底，每千人口托位数是2.03个，距离“十四五”期末要达到4.5个的目标还有不小差距。
业内人士认为，着眼长远，扩大养老托育服务供给，要在“强兜底”“促普惠”“市场化”上持续发力。综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，引导各类主体积极参与。
《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》提出，鼓励通过公建民营、民办公助等方式，引导社会力量参与推动养老、托育服务设施建设和运营，还提出引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持，鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作。
国家发改委社会发展司副司长郝福庆表示，托育方面要发展公办托育机构，鼓励社会力量投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点。通过中央投资的支持引导，带动地方政府和社会力量加大投资力度。
在吸引社会资本参与方面，不少地方也拿出了一些实招。山西省提出，通过实施普惠养老托育专项行动，采取政府投资补助、政策支持等举措，引导社会力量发展养老托育服务。吉林提出，整合盘活利用存量闲置资源，鼓励社会资本通过整合、转换或转变用途等方式改造用于养老服务。
海南省提出，坚持养老托育事业产业双轮驱动，注重营造优良的营商环境，积极鼓励社会资本参与养老托育服务，对符合条件的鼓励类产业企业，落实海南自由贸易港鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税政策。
范若滢认为，需要大力支持公办养老机构建设，扩大兜底性养老服务供给；吸引社会资本和金融机构等多元化资金参与养老服务体系建设；加大对普惠养老机构发展的支持力度，帮助服务机构降成本。
不过，范若滢也提出，养老托育产业前期投资规模较大，疫情散发造成养老托育机构经营承压，在一定程度上影响了社会资本的积极性。“要吸引更多社会资本参与养老托育工程建设，一是要加大对相关产业的纾困支持力度；二是持续优化营商环境；三是创新运营模式挖掘商业效益，为社会资本提供营利空间。”
来源：新华网、工人日报、经济参考报、中国商报
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