据商务部网站7月7日消息，商务部等17部门发布《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《若干措施》），其中提到要支持新能源汽车消费、引导充电桩企业适当下调服务费、取消对二手车经销不合理限制、鼓励加大汽车消费信贷支持等。
据商务部网站7月7日消息，商务部等17部门发布《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《若干措施》），其中提到要支持新能源汽车消费、引导充电桩企业适当下调服务费、取消对二手车经销不合理限制、鼓励加大汽车消费信贷支持等。
6方面12条措施稳定增加汽车消费
汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、促消费的重要领域。2021年汽车类商品零售额达4.4万亿元，占社会消费品零售总额的9.9%，是消费市场的重要支撑。
商务部副部长盛秋平表示，今年4月以来，受多重因素影响，汽车消费市场下行压力加大。为稳定增加汽车消费，商务部等17部门发布《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费的若干措施》（以下简称《若干措施》），研究出台了6方面、12条政策措施。
盛秋平表示，促进汽车消费是一项系统性工程，《若干措施》聚焦新车销售、二手车交易、报废车回收、汽车平行进口、汽车文化旅游消费、汽车金融服务等全过程全领域，着力“拉动增量、盘活存量、畅通循环、带动关联“，全面释放汽车消费潜力。
在促进新能源汽车购买使用方面，《若干措施》提出要促进跨区域自由流通，破除新能源汽车市场地方保护；研究免征新能源汽车车辆购置税政策到期后延期问题，深入开展新能源汽车下乡活动；积极支持充电设施建设等。
《若干措施》不仅提出拉动新车消费相关举措，还对二手车消费、汽车回收报废等汽车全生命周期消费做出了要求。在促进二手车发展方面，《若干措施》要求全面取消限迁政策，促进自由流通；优化交易登记管理，促进高效流通；支持开展经销业务，促进规模发展等。在促进汽车更新消费上，《若干措施》鼓励加快老旧车辆淘汰更新，完善报废机动车回收利用体系等。
商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋介绍，“我们通常讲‘旧的不去，新的不来’。旧的车辆往哪儿去？一个是进入二手车市场，新车慢慢变成了二手车。另一个，随着汽车车龄增长、车况性能下降，就要逐步走向报废回收。畅通汽车报废回收的渠道，促进汽车报废更新，不仅可以释放出大量的汽车消费空间，同时对于加强资源循环利用、保障道路交通安全也都具有十分重要意义。”
盛秋平表示，《若干措施》的出台，一是对国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》中稳定增加汽车消费相关政策措施的细化落实。二是针对新能源汽车市场存在地方保护、车辆充电不够便利，二手车市场“小散弱”、交易登记有待优化等问题，提出更多针对性强、务实管用的有力举措，力求通过政策靠前发力、适当加力，进一步促进汽车市场潜力释放。
“我相信，随着疫情得到有效控制和各项政策措施发力见效，汽车消费将持续回稳复苏，下半年汽车消费有望实现较快增长，为稳定宏观经济大盘发挥积极作用。”盛秋平说。
新能源车购置税减免延期预期进一步增强
一段时间以来，支持汽车消费的政策密集出台。5月23日召开的国常会提出阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。6月22日召开的国常会提出加大汽车消费系列支持政策，预计全年增加汽车及相关消费大约2000亿元。
《若干措施》从三个方面支持新能源汽车购买使用。其中“研究免征新能源汽车车辆购置税政策到期后延期”是近期市场关注的重点之一。
6月22日召开的国常会提出，车购税应主要用于公路建设，考虑当前实际研究免征新能源汽车购置税政策延期问题。更早前，工业和信息化部副部长辛国斌在“中国这十年”系列主题新闻发布会上透露，正在研究新能源汽车车辆购置税优惠延续政策。“新能源车购置税减免延期”预期升温。
我国现行汽车购置税法的基本规范依据的是2001年1月1日起实施的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》。自2014年9月我国首次实施免征新能源汽车购置税政策，相关部门曾先后于2017年和2020年对该政策实施时间进行延长。最近一次政策延期将于2022年底到期。
公安部发布的最新数据显示，截至6月底，全国汽车保有量为3.10亿辆，其中新能源汽车1000万辆。虽然新能源车在乘用车市场占比仍然较低，但比较明显的是，在新冠疫情冲击和汽车消费下行的大背景下，受多因素支撑，新能源汽车销售走出独立行情。特别是自主品牌新能源乘用车的市场竞争力快速提升。工信部介绍，今年1-5月，国内自主品牌新能源乘用车消费占比也已经超过了80%。
工业和信息化部装备工业一司负责人郭守刚表示，工信部将会同相关部门进一步扩大新能源汽车推广规模。做好汽车芯片和上游原材料保供稳价工作，全力保障产业链供应链畅通稳定。抓紧研究明确新能源汽车车购税优惠延续等支持政策，做好与补贴退坡的有效衔接。
8月1日起全面取消二手车限迁政策
目前中国汽车保有量已超过3亿辆，2021年中国二手车交易量1759万辆，不到汽车保有总量的6%，远低于国际成熟汽车市场比例。长期以来，二手车跨区域限迁、商品属性不明确、经销业务受限多等问题，严重阻碍了二手车市场的发展。
本次《若干措施》几乎覆盖了二手车流通的全环节、各领域，有望改变中国二手车市场多年以来“小散弱”的局面。
一是全面取消限迁政策。《若干措施》要求，自2022年8月1日起，在全国范围取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制。
二是优化交易登记管理。《若干措施》明确，将企业经销的二手车像新车一样按照“库存商品”进行会计核算，在机动车转让登记时进行单独签注，并核发临时行驶车辆号牌；对汽车限购城市，明确汽车销售企业购入并用于销售的二手车不占用号牌指标。
三是支持开展经销业务。《若干措施》要求取消对开展二手车经销的不合理限制，明确登记注册住所和经营场所在二手车交易市场以外的企业可以开展二手车销售业务。同时，允许二手车企业作为买方开具发票，即“反向开具发票”，并凭此办理转移登记手续。
盛秋平表示，二手车是汽车全生命周期承上启下的重要一环。搞活二手车流通，能够盘活汽车存量，拉动新车消费增量，带动汽车后市场，对促进汽车梯次消费具有十分重要的作用。
需要注意的是，自2023年1月1日起，自然人在一个自然年度内出售持有时间少于1年的二手车达到3辆及以上的，汽车销售企业、二手车交易市场、拍卖企业等不得为其开具二手车销售统一发票，不予办理交易登记手续。
对此，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，根据现行规定，个人出售二手车不用交增值税，而经销企业销售二手车要按照销售额的一定比例征收增值税。为此，部分二手车经销企业以经纪名义开展二手车经销业务，将经销车辆挂在个人名义项下进行交易，产生了个人“背户”现象。这是导致行业“小散弱”的原因之一。
徐兴锋表示，此项政策落地实施有利于规范二手车市场，但并不会影响广大车主正常售车。据商务部测算，我国车辆保有量超过3亿辆中，2.15亿辆归属个人车主。在2.15亿车主中，拥有超过3辆及以上车的车主约200万人。而这200万车主之中，在一年内销售持有时间不到一年的车辆超过三辆的情况很少。该条措施预留了半年过渡期，为合理引导市场预期，保障政策平稳过渡预留充分时间。
《若干措施》还从促进汽车更新消费，推动汽车平行进口持续健康发展，优化汽车使用环境，丰富汽车金融服务等方面做出安排。
尽管今年汽车市场累计增速仍未转正，但已经开始出现回暖态势。根据乘联会初步统计，6月份全国乘用车市场零售192.6万辆，同比增长22%，较上月同期增长42%。随着疫情得到有效控制和各项政策措施发力见效，下半年汽车消费有望实现较快增长，为稳定宏观经济大盘发挥积极作用。
来源：央视财经、证券日报、澎湃新闻、证券时报、工人日报
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