告别野蛮生长!五部门“下红线”,“剧本杀”脚本内容需备案、自审、设置适龄提示

作者: 日期:2022-06-29 浏览次数:0
6月27日,文化和旅游部、公安部、住房和城乡建设部、应急管理部、市场监管总局等五部门联合发布《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》(
6月27日,文化和旅游部、公安部、住房和城乡建设部、应急管理部、市场监管总局等五部门联合发布《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》(以下简称《通知》),首次将“剧本杀”“密室逃脱”等近年来快速发展的剧本娱乐经营场所新业态纳入管理。
 
通知明确,剧本娱乐经营场所应当依法向所在地县级以上市场监管部门办理登记并领取营业执照,经营范围登记为“剧本娱乐活动”。经营场所地址以及场所使用的剧本脚本名称、作者、简介、适龄范围等信息实行告知性备案。
 
值得一提的是,通知专门提出加强对未成年人保护工作:要求剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示,标明适龄范围;设置的场景不适宜未成年人的,应当在显著位置予以提示,并不得允许未成年人进入;明确除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外,剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供剧本娱乐活动。
 
剧本杀、密室逃脱等新业态迎来监管
 
近年来,以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐经营场所快速发展,成为吸引消费者的主力项目。其在促进大学生创业就业、丰富文化供给、满足人民群众文化娱乐消费需求的同时,也出现了色情、血腥、暴力、灵异等不良内容以及消防安全隐患等问题。
 
为此,监管介入相关业态的管理,从登记备案、内容管理、未成年人保护、行业自律等角度明确相关要求,规范行业发展。
 
6月27日,以剧本杀、密室逃脱为代表的现场组织消费者扮演角色完成任务的剧本娱乐经营场为规范目标的《通知》正式印发,在指出剧本娱乐经营场所应当依法向所在地县级以上市场监管部门办理登记并领取营业执照,经营范围登记为“剧本娱乐活动”的同时,也强调经营地址与剧本信息要实行告知性备案。
 
《通知》显示,剧本娱乐经营场所应当自经营之日起30个自然日内将经营场所地址以及场所使用的剧本脚本名称、作者、简介、适龄范围等信息,通过全国文化市场技术监管与服务平台,报经营场所所在地县级文化和旅游行政部门备案。
 
新增剧本脚本,或者剧本脚本的故事背景、剧情等主要内容发生实质性变化的,应当自使用之日起30个自然日内将剧本脚本的上述信息报原备案部门备案。
 
与此同时,严格内容管理也成为规范经营中的重点。《通知》指出,剧本娱乐经营场所应当坚持正确导向,使用内容健康、积极向上的剧本脚本,鼓励使用弘扬主旋律、传播正能量的剧本脚本;应当建立内容自审制度,对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审,确保内容合法。
 
《通知》还提到,剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。
 
监管强调未成年人保护
 
未成年人保护是剧本娱乐安全行业保障机制的核心,也是社会各界最为关心的问题之一。据了解,艾媒咨询发布的《2021年中国剧本杀行业发展现状及市场调研分析报告》显示,10岁至19岁城镇人口是剧本杀行业潜在消费人群。
 
2022年1月,中国文化娱乐行业协会(以下简称“中娱协”)与中国青少年研究中心共同发布的《青少年沉浸式娱乐方式与权益保护调研》也显示,超过65%的青少年偏向喜欢密室逃脱、剧本杀,其中初中生比在职青年高出8%。
 
在近日中娱协举办的“如何正向保护未成年人权益”线上研讨会上,专家们普遍认为,虽然未成年人是剧本娱乐行业的一大参与主力,但很少有专门设计给未成年人玩家的剧本和密室,再加上相关创作内容缺少分级制度和约束,导致剧本娱乐内容参差不齐。
 
上海市闵行区人民检察院第七检察部主任程慧介绍,上海市闵行区检察机关对密室剧本杀行业中存在的未成年人保护不当问题展开前期摸排和调查发现,有超过一半的未成年人对密室剧本杀行业恐怖程度的接受能力较低,17.64%的未成年人完全不能接受恐怖题材。
 
“在剧本杀尤其是情感本中,玩家很容易因剧情进展而对特定角色产生信任和好感,未成年人也可能因此被不法分子利用。”程慧说,在一些剧本内容中,带有密谋杀人、越狱等情节,甚至存在对吸毒感受的描写。对于剧本和生活,成年人能够分得清,不会长久陷入其中,而未成年人由于身心尚未完全发育,可能对其产生不良诱导。
 
中国青少年研究中心少年儿童研究所所长孙宏艳说,经调研发现,有一些商家并未尽到提醒义务,比如密室经营者未向未成年人作出不宜游玩恐怖密室等提示,剧本杀店家未就不适宜未成年人阅读的剧本内容给予提示等情况。
 
除了影响未成年人心理健康,一些门店还存在较大的安全隐患。多位专家指出,部分密室剧本杀场所存在诸多对青少年成长不利的因素,比如大部分店铺开设在商住两用房屋、综合性商场内,装修材料、可燃道具以及密闭环境的安全防护等易产生消防安全隐患,部分密室剧本杀的剧本或场景设计内容不当等。
 
“如果存在安全隐患,密室逃脱、剧本杀等剧本娱乐经营活动会给孩子带来两种侵害,一是人身伤害,不少未成年人也反映在受到惊吓后,追逐逃跑过程中可能发生摔倒、骨折等情况,游戏机关的设置和质量问题也会给未成年人带来被道具夹伤等意外伤害;二是如果剧本存在恐怖、暴力等情节,可能会对孩子的身心健康产生负面影响,这种情况占比较高,并且对孩子的影响持续时间更久。”程慧说
 
多位专家在研讨会上说,虽然未成年人保护法规定,禁止制作、复制、传播含有宣扬淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、赌博、引诱自杀、恐怖主义、分裂主义、极端主义等危害未成年人身心健康内容的图书、报刊和网络信息等,但由于剧本娱乐行业市场发展较快,准入门槛较低且没有形成完善的行业规则,针对剧本杀、密室逃脱等创作内容和场所的监管存在一定盲区。加强对行业内容安全、生产经营安全的自律自审和正向引导是行业当务之急,也是行业未来长远发展的重要基石。
 
监管不是要将行业“管死”
 
今年以来,国内多个省市已相继将剧本杀、密室逃脱纳入监管,如今年1月,《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》正式发布,《辽宁省密室剧本杀管理规定(试行)》则在今年2月对外发布。地方相关政策的发布,也带动着各方期待全国性政策的出现。
 
《通知》将线下剧本杀和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管,坚持“放管服”改革和包容审慎监管,定制适应新业态特点的监管模式,明确经营底线红线,强化事中事后监管和协同监管。
 
值得注意的是,此次《通知》也为剧本娱乐经营单位设置了政策过渡期,即《通知》印发之日起至2023年6月30日。
 
在过渡期内,剧本娱乐经营场所应当根据有关要求开展自查自纠,依法变更经营范围,完善经营资质,向文化和旅游行政部门履行备案手续,建立内容自审制度,积极整改并消除消防等安全隐患。
 
过渡期后,各地应当组织开展专项检查,加强日常巡查,对在检查中发现问题的,应当依照有关法律法规、标准规范和《通知》要求及时处置。
 
“全国性政策的印发能建立统一的标准与大方向,同时也是向各方传递强化监管的声音,令剧本娱乐经营单位规范发展。”数字文创产业智库研究员李杰表示,行业需要规范化发展,无序经营极易过度损耗行业价值,导致原有的生命力被迫快速消耗。
 
随着《通知》的印发,剧本杀、密室逃脱等经营单位的监管将进一步趋严,带动各方规范运营,在良性秩序下挖掘更大的市场空间。
 
监管并不是要将行业“管死”,从政策设定上,也能看出相关部门的“放管结合”和包容审慎态度,如剧本内容系备案、自审,而非提前报审,这为剧本创作提供了相对广阔的创作空间。
 
此外,《通知》设定了一年的政策过渡期,也为从业者提供更多时间去调整优化。此前部分从业者曾担忧未来政策的不确定性或“监管过严”,而今,宽严并济的监管政策出台给了业界一颗“定心丸”。
 
可以预计,未来一年的“大浪淘沙”中,一些指望从该行业“捞快钱”的商家可能会被淘汰出局,留下的从业者会更规范、更专业。期待未来的剧本内容能够在优秀文艺作品基础上改编,或者原创出更有社会深度和批判内涵的作品,让玩家在玩的同时也能感悟到思想艺术文化的魅力,达到寓教于乐的升华功效。
 
来源:新华社、北京青年报、北京商报、红星新闻、中国新闻网

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