减税降费、房租减免、金融支持、消费券补助……自国家发展改革委等14个部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》以来，近期，广州、天津、贵州、陕西等多地出台相关政策，帮助服务业市场主体纾困解难、降低成本、提振信心。
减税降费、房租减免、金融支持、消费券补助……自国家发展改革委等14个部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》以来，近期，广州、天津、贵州、陕西等多地出台相关政策，帮助服务业市场主体纾困解难、降低成本、提振信心。
中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群表示，受疫情影响，服务业特别是以小微企业和个体工商户为代表的消费服务业面临较大生存压力，多地纷纷出台政策，持续加大减税降费、贷款融资、减租让利、财政直补、援企稳岗等政策优惠力度，通过减与补、贷与增、让与缓等方式不断为企业输血补血，努力增强企业“自愈”能力和抵抗疫情冲击能力，为统筹疫情防控和经济社会发展提供了强大助力。
减税减租，融资扶持……广州出台53条措施支持服务业
5月6日，广州市第16届8次市政府常务会议审议通过了《广州市促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》（下称《措施》），共53条，既在普惠层面制定纾困政策，也针对不同行业进行了政策扶持。
根据《措施》，广州延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额；对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%税额幅度减征 “六税两费”；对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。尤其针对中小微企业提出，2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。
减租方面，在广州市行政区域范围内，对承租国有房屋且最终承租方为服务业小微企业和个体工商户的，国有房屋出租方给予承租方减免租金。对于承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，《措施》也明确各区可统筹各类资金给予适当帮扶。对减免租金的房屋业主，按减免租金月数给予房产税、城镇土地使用税困难减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。
融资贷款方面，《措施》提出，发挥普惠贷款风险补偿、科技型中小微企业信贷风险补偿、中小微企业融资风险补偿等机制作用，促进信贷资金更多流向中小微企业、个体工商户等市场主体。对受疫情影响较大，但有还款意愿、吸纳就业能力强的服务业领域中小微企业，银行业金融机构不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持合理流动性。按规定择优给予融资担保机构资金补助，鼓励加大对符合条件服务业企业的融资增信支持力度。政府性融资担保机构对单户担保金额500万元及以下的服务业企业收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的服务业企业收取的担保费率原则上不超过1.5%。支持有条件的区向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用补贴。
针对餐饮业，《措施》提出，2022年原则上给予餐饮企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持，鼓励有条件的区对餐饮企业防疫、消杀支出给予补贴支持。引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。
针对零售业，引导金融机构加强与零售行业相关管理部门信息共享，鼓励符合条件的零售企业发行公司信用类债券，拓宽零售企业多元化融资渠道等政策。对于市区商务主管部门推荐的应急保供、重点培育、便民生活圈建设等名单企业，鼓励银行业金融机构加大信贷支持，鼓励有条件的区给予名单企业贷款贴息。
天津15条措施助企纾困，重点关注中小企业
3月25日，天津市政府办公厅印发《关于助企纾困和支持市场主体发展的若干措施》（简称《若干措施》），自当日起施行。《若干措施》共计15条，围绕市场主体关心的税费减免、稳岗用工、金融支持等方面分类施策，投入真金白银，进行精准扶持，帮助企业纾困解难，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
据了解，《若干措施》主要通过实施系列减税降费政策支持（减税费、减房租、金融减费让利等）、帮助企业开拓市场、进一步优化审批服务等举措，加大对市场主体支持力度。
一是突出“中小主体”，加力实施减税降费政策。《若干措施》在扩大政策惠及面的同时，突出对中小微企业和个体工商户的帮扶，包括落实国家减免税费政策，既有阶段性措施，也有制度性安排；既有退税，也有减税、免税、缓税等多种支持方式，呈现出覆盖范围更广、政策力度更大、优惠方式更多元的特点。
比如，延缓缴纳制造业中小微企业部分税费；将“六税两费”减免政策适用主体范围扩大至全部小型微利企业和个体工商户；加大增值税留抵退税力度，对符合条件的小微企业（含个体工商户）按月全额退还增值税增量留抵税额，并一次性退还存量留抵税额，上述措施都将实质性增加市场主体流动资金，有效增强发展信心。
二是突出“集中诉求”，积极回应解决关键问题。《若干措施》重点围绕在调研调查中企业反映较集中的减税降费、金融支持、援企稳岗等需求制定措施。
在房租减免方面，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，租赁房屋位于2022年被列为疫情中高风险地区所在区的减免6个月租金，其他地区减免3个月租金，缓解房租等刚性支出压力。
在援企稳岗方面，延续实施阶段性降低本市失业保险缴费费率至1%政策，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策等。
在金融支持方面，针对中小微企业和个体工商户，创新推出纯信用贷款和随借随还类信用贷款产品，进一步强化商业银行落实减费让利措施，精准满足融资需求。
此外，提出压缩园区内符合详细规划的产业用地审批时限，按规定合理给予企业相应用能保障等措施，多角度解决企业生产经营“痛点难点”，促进市场主体在有效防范疫情风险前提下加快恢复发展。
三是突出“重点领域”，对症采取帮扶措施。针对服务业部分领域具有接触性聚集性较强、中小微企业较多、受疫情影响较重的实际情况，《若干措施》突出对交通运输、旅游等领域加大帮扶力度，免征公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税，继续实施按80%比例暂退旅游服务质量保证金政策，还将积极推进使用保险代替旅游服务质量保证金工作。同时，运用政府采购政策帮助中小微企业开拓市场；鼓励吸引办展，对在本市举办展期3天以上的展览按照不同展览面积给予相应的资金补贴。
巨丰投顾高级投资顾问谢后勤表示，服务业一头连着市场主体，一头连着百姓生活。纾困措施的出台能够进一步降低企业经营成本，真金白银支持，将有效帮助服务业市场主体恢复生机、提振信心。
各地多举措并行，服务业有望实现恢复性增长
贵州省提出落实财税政策、就业扶持政策、房租减免政策、金融支持政策、担保增信支持政策、稳岗培训补贴、核酸补贴支持措施、制止乱收费乱摊派乱罚款、统筹安排省级消费补助资金3亿元等21项具体措施。
具体包括：被列为疫情中高风险地区的服务小微企业和个体工商户承租国有房屋减免6个月房租，其他地区减免3个月；在国家纾困政策基础上提出省级行政事业单位国有房屋租金对中型企业实施相同减免；加大规上(限上)服务业企业支持力度，对新入统的企业每户给予10万元奖补；开展拖欠中小企业账款清查排查专项行动；对服务业领域困难行业重点人员开展定期核酸抽样检测，按100%比例补贴支持；统筹安排省级消费券补助资金3亿元，重点用于低收入人群在旅游、餐饮、购物、住宿消费等方面补贴等。
陕西省提出，鼓励银行业金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率，鼓励有条件的地方给予贷款贴息。引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策。符合条件的旅游企业提出申请，经批准可以缓缴，期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。建立健全重点文旅企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。
“多措并举加大对服务业的纾困力度，不仅可以稳经济，还可以保民生、促就业。随着更精细、精准的政策不断落地，服务业有望实现恢复性增长。”张依群如是说。
谈及下一步如何更好帮助市场主体纾困解难，张依群建议，要确保已有助企纾困政策落地落细，让餐饮住宿、交通物流、旅游娱乐等受疫情影响最严重的服务行业能够得到实实在在的减负增收；同时，应在企业融资、租金优惠方面加力，降低企业非直接性生产经营成本。
此外，要加大稳企稳岗力度，地方政府可适时调整当地最低工资标准，为企业稳岗提供更大力度的政策支持。
“还应要建立促进小微企业和个体工商户长远发展的财政货币政策激励机制，加大基本民生保障力度，充分释放市场主体的发展动力和创新活力，为稳经济、保民生、促就业提供持续政策支持。”张依群表示。
谢后勤认为，服务业涉及面较广，涵盖了很多领域，因此，纾困政策需更细化、更具体、更有针对性。同时，还要鼓励企业创新，摸索新的经营模式和服务方式。“政策扶持+企业创新”才能使行业尽快走出困境。
来源：证券日报、上海证券报、全国工商联、人民网、潇湘晨报
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