美国对俄实施高技术出口管制,全球企业“麻烦”几多?

作者: 日期:2022-02-28 浏览次数:0
除了原油等国际大宗产品价格的波动,俄罗斯对乌克兰的“特别军事行动”引发的美国及其盟友逐渐开始对俄罗斯实施的一系列制裁行动,也给全球范围内的企业正常商业活动、贸易活动秩序,带来了不少的麻烦和负面影响。
日前,美国商务部宣布,对俄罗斯进行一系列产品的出口管制,以作为对俄罗斯在乌克兰采取军事行动的回应,其目的在于“限制俄罗斯获得维持其军事能力所需的技术和其他物品”。这一系列出口管制措施,将重点针对俄罗斯的国防、航空航天和海事部门。与此同时,美国商务部还划定了49个俄罗斯实体,将其列入“美国实体清单”,这些俄罗斯实体,主要是俄罗斯军工企业和科研机构。
 
《中国经营报》记者查阅的法定信息显示,这一揽子出口管制措施系美国商务部通过下辖的工业和安全局(BIS)推出,该项出口管制措施涵盖产品的范围,既包括产品,也包括技术,除了美国生产的产品以及开发的技术会受到约束之外,其他国家企业使用美国的技术、图纸、软件等生产的产品或开发的技术,也在该项出口管制措施的约束范围之列。
 
美国商务部表示,美国已经和欧盟(EU)、日本、澳大利亚、英国、加拿大和新西兰进行协调,在出口管制措施方面进行合作,美国商务部还宣称,预计将有更多国家加入。
 
值得注意的是,中国政府向来反对西方国家运用单边制裁手段。2月23日,外交部发言人华春莹在外交部例行记者会上表示,“制裁从来不是解决问题的根本有效途径,中方一贯反对任何非法单边制裁。”华春莹指出,2011年以来,美国对俄实施的制裁已有100多次,但并没有解决问题,希望有关方面认真思考,还是应该努力通过对话协商解决问题。她强调,美国等一些国家的非法单边制裁,已经给相关国家经济和民生造成严重困难。美方在处理乌克兰问题和对俄关系时,不得损害中方和其他方面正当权益。
 
两位大型跨国企业合规部门的人士告诉记者,BIS此次推出的对俄罗斯的高技术出口管制,会对所涉及企业此前正常的商业活动带来影响,他们都在对照这项出口管制措施,自检相关业务,并对合规情况做出初步评估。
 
“因为这不仅涉及到在美国生产的产品或者研发的技术,而是所有使用了这次出口管制范围以内特定的美国技术、图纸、软件生产的产品,也都会被纳入出口管制范围。那么,就都会有较为具体的影响,这和之前美国在一些国际制裁措施中使用的Foreign Direct Product Rule很相像。”其中一位跨国企业合规部门的人士对记者说。
 
所谓Foreign Direct Product Rule,中文可翻译为“外国直接产品法则”。一位长期从事国际商事法律事务的资深律师告诉记者,在这个“法则”下,使用了特定的美国技术,那么其产品出口到特定对象时,如果“碰”到美国出口管制措施的范围,就需要向美国有关部门申请出口许可。
 
记者查阅的相关法定文件显示,相关针对俄罗斯的出口约束涉及到半导体、计算机、电信、信息安全设备、激光器和传感器等多方面,而这些产品中的相当一部分,在此之前,并未被列入受到管制的范围之内。而国际清算银行也将在没有美国出口许可的情况下,禁止这些类型的产品与俄罗斯的出口交易提供结算服务。
 
与此同时,国际清算银行还将美国商务部划定的49家俄罗斯实体列入相关清单,与这些机构涉及相关出口管制的商业活动,也将不能进行国际间的交易清算。
 
“毫无疑问,半导体行业会受到这一出口管制措施比较大的影响。”一位芯片行业的资深人士向记者分析,“芯片制造业的产能,虽然并不完全分布在美国,但是,美国一直是芯片领域设计、研发比较集中的国家,全球的芯片产品,很多涉及到使用美国的技术、知识产权等,按照这次出口管制的范围,半导体行业会受到比较直接的影响。”
 
在美国商务部宣布此次对俄罗斯实施高技术出口管制措施的当日,美国半导体协会即发表声明,表示将遵守这一政府出台的出口管制措施,并对本国半导体行业所将遭遇的影响进行评估,同时,也将进一步研究这项出口管制措施。
 
美国半导体协会表示,俄罗斯并不是一个全球半导体行业相关产品的重要买家。该协会援引了IDC2021年的数据,俄罗斯通信技术的市场规模约为503亿美元,而在与全球4.47万亿美元的市场规模相比,比例并不算大。美国半导体协会在这份声明中还称,根据世界半导体贸易统计(WSTS)组织的数据,俄罗斯占全球芯片购买量的不到0.1%。
 
记者查阅相关法定文件发现,此次出口管制的主要对象,是俄罗斯的军事用户,如果出口产品是消费级的普通电子产品,则不在该项出口管制措施的约束范围以内。此外,这项出口管制措施还开了另外几个“口子”,包括出口设备用于保障飞行或航行安全,买方为在俄罗斯的西方国家合资设立的企业,以及人道主义用途的情况下,如果涉及到此次出口管制的范畴,也可以向美国相关部门申请出口许可,也可以获批。
 
2月27日,美国、英国、加拿大、法国、德国、意大利和欧委会发布联合声明,称将限制俄罗斯央行利用其外汇储备来削弱他们对俄制裁措施,同时,这份联合声明还称,将部分俄罗斯银行从SWIFT系统中剔除。
 
银行SWIFT码是银行国际代码,它是由SWIFT协会提出,并且被ISO通过的银行所识别的代码。目前,全球大多数国家大多数银行已使用SWIFT系统。SWIFT是Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication(环球银行金融电信协会)的缩写。SWIFT是一个国际银行间非营利性的国际合作组织,总部设在比利时的布鲁塞尔。


 

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