北京三家单位锅炉废气排放超标，检察机关助力完成整改

原创 作者：封莉 日期：2025-08-25 浏览次数：0次
经磋商，赔偿义务人主动提出在完成涉案锅炉房整改、达到规定排放标准的基础上，另行投入资金用于中水站升级改造、其他在用锅炉房提标改造进行替代性修复。
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中经传媒智库获悉，2024年1月至2025年7月，全国检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼8.6万件，其中行政公益诉讼7.2万件、民事公益诉讼1.4万件；共提起公益诉讼7500余件，约占全部领域提起公益诉讼案件的57.6%。2018年1月至2025年7月，各地生态环境部门和其他相关部门共计办理生态环境损害赔偿案件约5.69万件。

8月15日，第三个全国生态日，最高人民检察院与生态环境部联合发布了6起生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接典型案例，典型案例涉及尾矿库、水体污染、危险废物、大气污染等治理工作，事关人民群众生产生活。

其中，有一起“北京市海淀区人民检察院支持北京市海淀区生态环境局对部分单位超总量、超标排放大气污染物开展生态环境损害赔偿案”。

2023年9月至2024年1月期间，北京市海淀区生态环境局（以下简称海淀区生态环境局）检查发现，海淀区三家单位存在锅炉废气氮氧化物超总量、超标排放的违法情形。氮氧化物的大量排放对秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影响较大。

2024年1月，海淀区生态环境局将上述情况函告并商请海淀区人民检察院（以下简称海淀区检察院）支持开展生态环境损害赔偿。海淀区检察院通过查阅涉案单位排污许可证、固定污染源排污登记表、行政执法卷宗等方式全面开展调查，查明其中两家单位2022年氮氧化物许可排放量超年度限值，一家单位氮氧化物折算排放浓度超过北京市《锅炉大气污染物排放标准》中规定的氮氧化物排放限值。

随后，海淀区生态环境局联合海淀区检察院组织开展生态环境损害专家评估会，经专家论证，采用大气污染虚拟治理成本法对超过许可排放总量排放的两家单位造成的生态环境损害进行评估。由于大气环境本身具有自净功能，涉案造成的大气环境损害无法直接修复，专家提出通过绿化植树或者升级改造现有环保设施的方式进行替代性修复。

针对另一家单位氮氧化物折算排放浓度超过排放限值的情况，因事实清楚且排放单位积极配合整改，生态环境部门根据相关规定，采取综合在案书证材料、检测报告等资料的方式，对生态环境损害情况直接作出认定。

经磋商，为最大程度修复污染物超总量、超标排放带来的环境影响，积极承担环境保护的社会责任，赔偿义务人主动提出在完成涉案锅炉房整改、达到规定排放标准的基础上，另行投入资金用于中水站升级改造、其他在用锅炉房提标改造进行替代性修复。

生态环境部门商请检察机关对上述替代性修复方案是否符合相关规定提供法律咨询意见。检察机关经综合研判并咨询相关领域专家后认为，三家单位在整改达到合规排放的基础上，对其他在用设施进行升级改造属于进一步减少污染物排放、降低环境风险的举措，可以作为替代性修复方式。生态环境部门采纳检察机关的意见，分别与三家单位签订了生态环境损害赔偿协议。

协议签订后，三家单位迅速启动替代性修复工程项目，截止2024年12月，全部替代修复工程竣工并验收合格，三家单位实付工程款共计225.95万元。经检察机关、生态环境部门现场查看，升级改造后的中水站、锅炉房均已投入使用，全部运行良好。

最高检公益诉讼检察厅负责人表示，检察民事公益诉讼和生态环境损害赔偿制度的价值目标一致，均是为追究违法主体生态环境损害责任、促进生态环境受损公益得到有效修复。检察机关、生态环境部门充分发挥各自职能作用，有力推动解决生态环境突出问题，不断满足人民群众对美好生态环境的需要。

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